楊松樸 張奇 蘇振華 章雯 張巍 呂淮北

科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，是在科學技術領域提出戰略規劃、發展路徑、政策咨詢等的咨詢研究機構，在引領科技創新、推動技術進步方面具有至關重要的作用。近年來，隨著我國科技智庫建設進程加快，如何構建系統高效的現代化智庫管理體系、支撐高水平專家隊伍建設、推進高質量智庫產品輸出是亟待探索思考的重要命題。本文從深入分析科技智庫管理現狀入手，針對存在的主要問題，構建了一套基于流程的科技智庫精細化管理體系，為提升科技智庫管理整體水平進行了積極探索和有益嘗試。

一、科技智庫管理現狀

當前，國內外形勢變化深刻復雜、影響深遠，我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，科技進步愈發成為推進我國經濟和社會發展以及提高綜合國力和國際競爭能力的關鍵因素，這在客觀上對科技智庫的建設和發展提出了迫切需求。而科技智庫的快速發展需求同當前智庫管理模式間尚存在著不協調、不適應，如國內各大科技企業智庫管理不同程度地存在如下問題：一是管理機制不健全，智庫管理工作往往掛靠在有關職能部門開展，沒有設立獨立化的管理機構和專職化的管理崗位，智庫管理的人力資源配置相對薄弱;二是業務流程界面不明晰，業務流程的部分環節職責模糊、標準不一，規范化管理能力亟待提升;三是規章制度落實不到位，智庫管理機構業務涵蓋面較為廣泛，規章制度繁多，且智庫管理人員往往身兼他職，存在對制度流程不熟悉、落實不到位等問題。當前智庫管理模式存在的諸多問題，使其難以適應高端智庫建設發展的要求。

二、基于流程的智庫精細化管理內涵

1.智庫精細化管理的必要性。精細化管理，作為工業化時代的一種管理概念，最早由日本企業于20世紀50年代提出，也稱零缺陷管理、精益管理等，它是一種科學、高效的管理方式，通過細化目標、聚焦過程、關注細節、量化考核等一系列方法和手段獲得更高效率、更多效益和更強競爭力。近年來，精細化管理理念在我國工業企業經過不斷探索、研究和實踐，取得了顯著成效，涌現出大量的企業精細化管理優秀典型，逐漸受到管理領域的普遍關注和廣泛認可。因此，精細化管理思想的有效運用能夠優化智庫運行管理，提升智庫服務水平，有效解決管理機制不健全、業務流程界面不明晰、規章制度落實不到位等問題，從而提升科技智庫管理整體水平，最大限度地發揮科技智庫引領創新、決策咨詢等職能作用。因此，實施科技智庫精細化管理是實現科技智庫管理現代化、科學化的有效舉措。

2.流程的基本概念。關于流程的內涵，ISO9000給出了較容易理解的定義，即一組將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用的活動。歸結起來流程具有以下特點。①目標性：流程具有明確的目標或任務。即通過中間的一系列活動產生結果輸出。對于科技智庫，這個目的可以是一項學術研究成果，一則戰略咨詢建議，一條評審評估結論等。②結構性：流程由數個活動組成，活動間通過一系列邏輯關系構建為流程整體。③動態性：流程總體上說是一個動態的過程，按照既定的順序由一個活動到另一個活動次第流轉，逐漸展開。④層次性：流程可以形成嵌套的結構，即組成流程的環節本身也可以是一個流程，作為整體流程的一個“子流程”存在。“子流程”的環節也可繼續細化分解“子流程”。⑤多樣性：流程的表現形式具有多樣性，如串聯型、并聯型、串并聯混合型、迭代嵌套型等等。進行流程建設時，往往根據業務特點的不同選擇適宜的流程表現形式。

3.精細化管理體系建設要素。基于流程的智庫精細化管理即以流程為切入點，從流程的視角審視各項智庫管理工作，把各類分散的規章制度、知識經驗、管理要素等與流程建設有機融合，逐步構建全周期、全要素的精細化流程管理體系。基于流程的智庫精細化管理體系建設需要融合如下幾方面要素：一是規章制度要素。流程建設應以規章制度為規范和依據，將制度的具體內容細化分解到流程環節里，將分散的要求和標準體現在清晰明確的流程中，確保執行準確規范、制度落實到位。二是經驗知識要素。除了制度條款所規定和要求的之外，實踐經驗和知識積累在智庫管理具體工作中是彌足珍貴的，如如何周密籌備學術會議會務、如何統籌規劃重大事項評審、研究團隊考核數據如何定性分析等，都需要知識經驗的支撐。流程建設應對智庫管理中積累的知識經驗進行梳理總結，并融合在流程環節中，便于執行時查閱參考，確保經驗知識有效積累傳承。三是角色職責要素。在流程建設中注重“角色”體系構建，把角色的崗位職責與流程環節相對應，確保每一個環節有人負責，各類角色、崗位的工作內容更加明確化，查閱工作內容及方法更加快捷化。

三、基于流程的智庫精細化管理體系構建方法探索

1.優化管理機構，加強頂層謀劃設計。科技企業領導層面應站在戰略管理的高度，統籌智庫精細化管理體系建設全局，運用系統工程思想，實施頂層謀劃設計。一是優化管理機構設置，強化人力資源配置。管理最核心的問題是人的問題，精細化管理更是強調以人為核心，必須要將人才隊伍建設放在首要位置，通過加強培訓指導、建立專項團隊等建立一支智庫精細化管理的主力軍。二是注重文化建設，營造良好氛圍。文化可以理解為在長期的工作過程中所逐步形成的穩定的員工價值體系和精神理念，文化建設有助于調動員工的積極性、向心力，形成共同奮斗、齊心協力的良好局面。優秀的文化能夠提高團隊的凝聚力，增強個體歸屬感，促使智庫管理向制度全面化、管理科學化、業務規范化的和諧局面發展，全面支撐精細化管理體系構建。三是制定完善的頂層實施方案和工作目標。智庫精細化管理體系的構建是一項系統工程，涵蓋了智庫建設管理、產品輸出、服務保障等各項業務各個環節，不能一蹴而就，應做好頂層策劃，明確各項計劃安排，保證協調有序、循序漸進，為后續工作順利推進奠定基礎。

2.梳理業務流程，牽引流程規劃分類。核心業務體系的系統梳理是業務流程建設的前提和基礎。根據科技智庫的定位、職能，全面梳理其涵蓋主要業務類別，再對每一大類業務進行具體化細分，形成完整的多級業務體系，在此基礎上進行流程分類和規劃，輸出清晰、直觀的流程分類導航圖。根據國內各大企業科技智庫的主要定位，智庫職能主要包括技術引領、咨詢把關、專業建設、成果共享等，智庫管理的很大一部分工作即圍繞這些職能組織開展各項學術活動。此外，科技智庫吸納了各領域的領軍人才和資深專家作為其核心力量，智庫管理機構負責做好這些專家顧問的業務支撐和服務保障。科技智庫多根據領域研究方向、專業發展需求等布局若干學部、專業組、學術委員會等研究機構或團隊，支撐智庫開展各類研究活動，因此這些研究機構或團隊的考核評價也是智庫管理的重要業務。通過以上分析，筆者認為智庫管理業務大致可分為學術研究類、決策建議類、評審評估類、成果共享類、支撐保障類、研究團隊考核類等，對于每類業務可進行層層細分，如學術研究類可細化為科技情報研究、創新課題研究、軟課題研究等，成果共享類可細化為學術交流會、相關出版物編撰等，學術交流會還可以按照國內、外，領域內、跨領域等不同的召開形式進行分類，以此為原則，形成完整系統的核心業務體系。

3.融合管理要素，構建流程管理體系。結合完整的業務體系，以流程建設為主導，對每一項具體業務開展流程建設工作，融合規章制度要素、經驗知識要素和角色職責要素等，構建基于流程的智庫精細化管理模式。一是有機融合規章制度。梳理該項業務工作應遵循的全部規章制度，將制度文件按照流程的各個環節進行分解，使繁多復雜的制度條款體現在一個個簡單的動作環節中，化繁為簡，清晰明了，提升了業務工作規范性和執行高效性。同時，在將流程的每個環節關聯到相關制度條款的過程中，易于發現制度間相互矛盾、制度覆蓋空白、條款深度、廣度不夠等問題，有利于推動規章制度體系不斷完善。二是充分吸收知識經驗。智庫管理工作的諸多環節需要知識經驗的支撐，智庫管理人員在工作中積累的實踐經驗彌足珍貴，有的能夠預防工作出現紕漏，有的可以提升執行效率和科學性，有的則可以彌補制度覆蓋不全，而這些“隱性知識”通常缺乏合適的平臺或載體。通過把知識經驗進行系統梳理，轉化為業務開展過程中的注意事項、易錯點、風險點，作為關鍵信息點融合到流程中，在相應環節和位置進行標注，實現了“隱性知識”的顯性化和積累傳承。三是細化明確崗位職責。流程按照“角色”“過程”兩維度進行建設，橫向維度涵蓋業務流程涉及的所有崗位，縱向維度按時間或邏輯順序對業務流程各個階段依次展開，能夠快捷、明確地體現每個角色或崗位的工作職責、內容和工作方法，每個環節明確到人、明確到事，確保責任清晰，落實到位。

4.聚焦實用實操，編制配套指導文件。每項流程編制與之配套的作業指導書，對照流程圖中的環節，對工作程序、工作環節、關鍵信息等內容詳細展開說明，形成實操性極強的指導文件。作業指導書應包含適用范圍、術語解釋、職責分工、規章制度、工作流程、輸出表單等部分，適用范圍明確所應用的業務事項;術語解釋對流程中的關鍵詞及容易產生歧義的概念進行解釋說明;職責分工對涉及角色在流程中的工作內容、承擔的責任進行說明;規章制度列舉業務開展所依據的制度、文件等;工作流程對流程圖進行細化和展開說明;輸出表單列舉業務事項所涉及的全部表單。

四、結語

通過構建基于流程的智庫精細化管理體系，以流程為載體將崗位、制度、經驗、等管理要素有效關聯、有機融合，較好地解決了當前科技智庫管理機制不健全、業務流程界面不明晰、規章制度落實不到位等問題，為提升科技智庫管理整體水平進行了積極探索和有益嘗試。

（執筆人：楊松樸 ? ?張 ?奇 ? ?蘇振華 ? ?章 ?雯 ? ?張 ?巍 ? ?呂淮北）

（作者單位：中國運載火箭技術研究院）