中國的農村改革發展與鄉村振興（下）

范希春

鄉村振興——全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務

黨的十八大以來，農村改革發展進一步深化，農業連年增產，農民連年增收，農村總體和諧穩定，農業發展和農村建設取得了顯著成就。但與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展步伐還較為滯后，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。如何從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系，統籌城鄉一體化發展，實現農村全面振興，成為一項關系社會主義現代化國家建設的全局性、歷史性任務。

2017年10月，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，其主要內容是：堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化……構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系……促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業……加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

為貫徹落實黨的十九大決策部署，2018年1月2日，中共中央、國務院印發《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確了實施鄉村振興戰略三個階段性目標任務：“到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”;“到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現”;“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”。《意見》按照黨的十九大提出的鄉村振興總要求，對統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，作出全面部署。對提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能;推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局;繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象;加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系;提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌;打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感;推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給;匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐;開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障;堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面提出了明確要求。這是一份關于鄉村振興的綱領性文件，對實施鄉村振興戰略做出了全面、系統的頂層設計，確立了鄉村振興戰略的“四梁八柱”，對鄉村振興戰略的規劃和實施具有重大指導意義。

2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要堅持農業農村優先發展的總方針，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，切實把工作做好，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確了至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落地，為指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興提供了重要依據。《規劃》提出了鄉村振興的指導思想和基本原則，確立了鄉村振興的發展目標，即到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現;到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。《規劃》提出了鄉村振興的具體措施要求，大意如下：一是構建鄉村振興新格局。堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，統籌城鄉發展空間，優化鄉村發展布局，堅決打好精準脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果。二是加快農業現代化步伐。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。夯實農業生產能力基礎，加快農業轉型升級，建立現代農業經營體系，強化農業科技支撐，完善農業支持保護制度。三是發展壯大鄉村產業。以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進農村一二三產業交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興。推動農村產業深度融合，完善緊密型利益聯結機制，激發農村創新創業活力。四是建設生態宜居的美麗鄉村。加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。推進農業綠色發展，持續改善農村人居環境，加強鄉村生態保護與修復。五是繁榮發展鄉村文化。培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。加強農村思想道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，豐富鄉村文化生活。六是健全現代鄉村治理體系。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。七是保障和改善農村民生。加快補齊農村民生短板，提高農村美好生活保障水平，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。重點加強農村基礎設施建設，提升農村勞動力就業質量，增加農村公共服務供給，加強農村社會保障體系建設。八是完善城鄉融合發展政策體系。順應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關系，更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能。加快農業轉移人口市民化，強化鄉村振興人才支撐，加強鄉村振興用地保障，健全多元投入保障機制，加大金融支農力度。《規劃》對科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，落實鄉村振興戰略，起到了重要引領作用。

2019年，習近平總書記在《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》中明確指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系……要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越……要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路……加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋……要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”習近平總書記的文章，從全面建設社會主義現代化國家的全局和歷史高度，對實施鄉村振興戰略做出了系統論述，為鄉村振興戰略實施定基調、明方向提供了重要遵循。

2020年10月，中共十九屆五中全會討論通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》提出，實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。《建議》提出了優先發展農業農村，全面推進鄉村振興的具體政策措施，大意如下：提高農業質量效益和競爭力。健全農業支持保護制度，建設農業現代化示范區，優化農業生產結構和區域布局，發展縣域經濟，推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。實施鄉村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全農村社會保障和救助制度。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

2020年12月，中央農村工作會議召開，習近平總書記在會上強調：“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉移。”我們要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。習近平總書記提出：“要加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。”“要加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。”“要加強農村生態文明建設，保持戰略定力，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。”“要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力，完善農業支持保護制度，尊重基層和群眾創造，推動改革不斷取得新突破。”“要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。要接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，加強分類指導。”“要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。”“要加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。”習近平總書記的重要講話，科學回答了在新發展階段做好“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題，對全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，做好“十四五”時期“三農”工作，具有十分重要的指導意義。

鄉村振興戰略實施3年來，始終堅持農業農村優先發展這個總方針，牢牢鎖定農業農村現代化這個總目標，深刻把握產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的這一總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系這一制度保障，抓重點、補短板、強弱項，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，農業農村發展碩果累累，農民的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

以科技為引領，推動農業、農村、農民現代化，形成了一批集中度高、規模大、效益好的優勢產業，初步實現產業興旺。圍繞農業現代化總目標，建立產學研融合平臺，推進農業科技創新和成果推廣應用。2020年，農業農村部探索建立產業技術顧問制度，指導組建4100多個扶貧專家組，在廣大貧困地區開展送品種、送技術、送服務活動。組織全國2300多個農業縣構建“專家+農技人員+示范基地+示范主體+小農戶”的鏈式推廣服務模式，加快主推技術進村入戶到企。建設110個國家現代農業科技示范展示基地。在全國2300多個農業縣建設了5000個農業科技示范展示基地，選擇40萬農業科技示范主體，點對面示范輻射帶動小農戶生產水平。推進科技與區域經濟融合，啟動建設5個現代農業產業科技創新中心，目前有314個高水平科研團隊、264家高科技企業、34支高質量基金入駐中心，“農業硅谷”和區域經濟增長極初步形成。推進科技與縣域產業融合，重點選擇100個示范縣，打造“一縣一業”科技引領示范樣板，持續強化先進技術示范推廣工作。建設現代農業產業園，示范引領農業現代化。2017年以來，農業農村部和財政部批準創建了151個全產業鏈發展、現代要素集聚的國家現代農業產業園，帶動各地創建了3189個省、市、縣產業園，基本形成了以園區化推動現代農業發展的建設格局。推動每縣選準1—2個農業主導產業，推進“生產+加工+科技”一體化發展，促進全產業鏈開發、全鏈條增值，實現涉農縣產業園全覆蓋。到2020年，農業科技進步貢獻率突破60%，高素質農民數量已達1700萬人，對支撐引領農業農村發展發揮重要作用。

產業融合水平穩步提升，融合業態豐富，融合載體增多，融合主體產業規模逐步壯大。到2020年年底，全國農業產業化龍頭企業達9萬家，國家重點龍頭企業1547家，年銷售收入過1億元的近1.2萬家，過100億元的達77家。形成“農業+”態勢，催生中央廚房、直供直銷、會員定制、體驗農業、智慧農業等新業態。2020年，中央財政安排50億元，支持各省（區、市）聚焦主導產業，建設了50個優勢特色產業集群。

鄉村特色產業發展加快，助力農民增收。全國“一村一品”示范村鎮達3274個，形成91個全國鄉村特色產業十億元鎮（鄉）和136個全國鄉村特色產業億元村，培育推介2100個鄉村特色產品和能工巧匠。支持832個國家級貧困縣培育市級以上龍頭企業1.4萬家、農民合作社35萬個、家庭農場12.14萬個。至2020年年底，形成“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村1216個，鄉村休閑旅游精品線路1000條。鄉村休閑旅游業吸納就業1200萬人，受益農戶800多萬戶，農民創收增收能力顯著提升。

農村創業創新人員和項目增多，緊密型聯農帶農機制加強，農民收入顯著提高。2020年，返鄉入鄉創業人員達1010萬，為農村新增就業崗位超過1000萬個。60%以上返鄉入鄉創業項目具有創新因素，85%以上屬于一二三產業融合類型，55%運用“互聯網+”等新模式，創業項目由最初的種養業向農產品加工、農村電商轉變，收益率大幅攀升。151個國家產業園近70%的農戶與各類新型經營主體建立利益聯結機制，農民人均可支配收入達到2.1萬元，高出全國平均水平31%。

農村基礎設施和公共服務補短板步伐加快，生態宜居環境建設和鄉風文明建設取得明顯成效。村莊道路、供水、垃圾、污水處理等基礎設施建設有序推進，農村教育、醫療、養老等公共服務水平不斷提升，農村更加宜居，農民生活更加便利。農業社會化、專業化服務體系初步建立，至2020年年底，全國農業社會化服務組織數量超過90萬個，農業生產托管服務面積超16億畝次，服務糧食作物面積超9億畝次，服務帶動農戶7000萬戶。通過產業與鄉村發展融合，帶動鄉村建設。培育了一批生產、生態、生活相融相促的鄉土小村、特色小鎮，形成了產業圍繞新村轉、新村圍繞產業建的鄉村建設布局。到2020年年底，農村人居環境整治三年行動方案目標任務基本完成。95%以上的村莊開展了清潔行動，扭轉了農村長期存在的臟亂差局面，村容村貌明顯改善，鄉村文化更加活躍，鄉風文明建設取得明顯成效，廣大農民文化水平、農業科技素養得到明顯提升。

縱觀改革開放以來農村改革發展的歷史，我們發現存在著這樣一個歷史邏輯，即發端于20世紀70年代后期的農村改革，對鄉村振興戰略發揮了重要的先導作用;改革成為貫穿農村發展和鄉村振興的主題主線，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，到2020年如期完成目標任務，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，使農民生活水平得到全面提高，為鄉村振興奠定了堅實基礎。社會主義新農村建設，拉開鄉村振興的歷史大幕;鄉村振興戰略的實施，反映了新時代中央關于農村發展戰略的新跨越。正如習近平總書記所指出的：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。實施鄉村振興戰略，對于開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，都具有全局性的重大作用和歷史性的重要意義。

（作者系中共中央宣傳部宣傳輿情研究中心副主任、思想政治工作研究所副所長）