“雙循環”新發展格局下農產品電商政策優化建議

張加豪，楊翔惠，呂 丹

(武漢東湖學院經濟學院，湖北 武漢 430212)

0 引言

當前，我國提出以內循環為主體、國內國際相互促進的“雙循環”經濟發展新格局。這是在全球疫情蔓延、中國經濟供給側結構性改革和世界經濟萎縮的背景下，對世界經濟發展模式的戰略性重構，是為了解決中國經濟發展中的瓶頸問題，促進中國經濟以內循環為主而構建的一種新的發展格局，其發展模式的重點在于暢通國內的經濟循環[1]。在“雙循環”經濟發展的理念下，對農產品電商在“農業增效，農民增收”方面提出了新要求，把農業增收作為農產品電子商務良性發展的前提，促使農民收入明顯性上漲。作為實現鄉村振興戰略的重要抓手，政府希望新農村背景下的改革成果使最廣大的農民群眾更加能夠直接受益，這反映了“雙循環”經濟模式的戰略意義。近年來，農產品及其加工產品價格呈明顯上升趨勢，農民能否在這種背景下享受中國的全面深化改革成果，中國能否利用國內經濟循環的契機縮小農村和城市電子商務發展的差距，取決于“雙循環”新發展格局如何起到推動的作用。在目前農產品電商發展的“馬太效應”趨勢明顯的情況下，在不具備和城市工業及服務業優勢條件下的農村該通過怎樣的政策推動農產品電商發展是一個值得研究的重要課題[2]。本文以優化農產品電商政策為研究對象，主要以筆者在湖北省宜城市做的調研為例，分析農產品電子商務發展現存的問題，對如何優化農產品電商政策進行探討。

1 湖北省農產品電商政策概述

2014—2018年，在湖北省早期的電子商務發展政策中，如《湖北省電子商務“十三五”發展規劃》《湖北省加快農村電子商務發展三年(2016—2018年)行動計劃》，其政策的主要內容在于對電商發展做出嘗試，擬定發展模式，逐步使農產品電子商務發展趨于完善。為了響應2019年中央1號文件、《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《數字鄉村發展戰略綱要》等有關政策關于電商進村的號召，近年湖北省制定一系列政策文件。從2019年起，在農產品電商有了一定基礎準備的情況下，相關政策的制定則偏重標準化、制度化，完善農產品電商產業鏈等方面。如《湖北省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，該規劃以習總書記有關“三農”工作的重要論述為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，針對農業基礎設施、城鄉布局結構、農產品加工鏈、電子商務科技發展和電商人才引進等問題，對湖北省內實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃；在《湖北省電子商務進農村省級示范(2018—2020年)實施方案》中，提出要加速構建農村電子商務培養體系；在《湖北省農村電商工程三年(2018—2020年)行動方案》中，提出要以“農產品上行”為重點，把電子商務納入精準扶貧、精準脫貧工作體系中；在《湖北省深化電商扶貧工作方案(2018—2020年)》中提出，要強化農產品上行服務，將電商扶貧重點聚焦到農村產品網絡銷售上。各級政府都積極規劃了湖北省農村經濟的發展前景，為湖北農村電子商務發展打下了堅實的基礎，如表1所示。

有些農產品電子商務政策暴露出規劃不全面、執行不到位的問題。如在《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中雖然制定了基礎設施建設規劃，可是缺少對應的前期資金投入問題，對啟動資金從哪來、到哪去、怎么去的問題不明確的做出計劃，難免會出現一些社會性的問題。筆者前期下鄉調研已充分認識到，涉農電子商務發展對于我國社會經濟發展的重要意義，發展農產品電商是借助大數據技術推動農業現代化的發展，對促進農產品加工和流動，提高我國經濟內循環的運行質量和效率，推動城鄉統籌發展，更好地實現市場對資源的決定性配置作用具有十分重要的意義。當前我國農產品電商發展仍處在起步階段，促進農村電商發展的政策生態環境急需進一步完善[3]。

表1 2018—2020年國家、湖北省有關農產品電子商務發展的主要政策

2 需解決的問題

2.1 農村電子商務基礎設施薄弱

系統、高效的基礎設施是電子商務迅速發展的前提。以湖北省宜城市雷河鎮民主村的基礎設施現狀為例，在網絡技術、網絡管理、資費水平、通訊速度、安全和保障條件各方面都存在需要改進的地方，與城市基礎設施條件差距明顯，嚴重制約了農村地區農產品電商的發展[4]。對于湖北省農村地區基礎設施條件存在差異性，基礎建設發展不平衡的問題，相關規劃中只提及大致的建設方針，對具體措施的實施未能清晰的規劃，使得湖北省農產品電商發展大打折扣。

2.2 農業結構不合理及再加工效能低

受小農經濟生產方式與傳統農業體制的束縛，農業發展中的各種深層次結構性矛盾日益凸現。我國農村普遍以小農經濟為主，大部分農業用地是種植業，相比發達國家以畜牧業為主的農業經濟，我國消耗大量人力物力，產值卻不如人意[5]。湖北省宜城市種植業農產品效益低，大面積的產業結構單一，初級農產品缺乏再加工，畜牧業上只具備飼養小型家禽的能力，這就直接決定了農產品電商發展的上限不高。就目前而言，湖北省的種植業和畜牧業比例失衡，調整現有的農業結構及提高農產品加工效能的問題在農產品電子商務發展政策中亟待解決[6]。

2.3 缺少應用型技術支持

在農業電子商務的起步階段，政府的支持和引導尤為重要[7]。湖北省欠發達農村地區電商人才嚴重缺失，政府的政策指導不足，基本的電商必需品缺乏，為數不多的電腦也基本不涉及農產品電商的發展。前期的電子商務發展全憑村民自我摸索，從而導致了湖北省農村地區普遍的起步晚、發展慢問題。造成這種狀況的原因固然有資金緊張的因素，但更重要的是對電子商務創新生產力的認識不夠深刻，政府缺少對農業技術的支持和輔導[8]。政策需要解決農業技術缺乏的問題，保障應用型技術在農村地區落實到位。

2.4 農民電子商務意識淡薄

筆者的調研小組曾對湖北省宜城市小河鎮高康村的28戶人家進行調查，在回收的調查問卷文化程度統計中，全部處于大專及以下文化水平。由此可見，從事農業生產的勞動者受教育程度普遍較低，對使用大數據實現鄉村振興的接受和理解能力有限，基本不具備電子商務操作能力。相關政策的制定不足以吸引電子商務人才留在處于發展起步時期的農村，使得農產品電商人才嚴重缺乏，影響了農業電子商務的發展和應用。農業政策需要引導復合型人才流向，定向培養電子商務人才，培養農民發展電子商務的意識。

2.5 啟動資金募集難度大

在《湖北省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》中的農村發展導向很清晰明了，卻缺少了最根本的支撐——啟動資金，政府應該以一個村莊為整體，制定政府援助的免息貸款或者來自于企業的低利息貸款來幫助該村發展農產品產業鏈、淘寶店鋪等方面的政策。就目前湖北省內的不發達農村地區而言，農民不僅缺乏開展農產品電子商務的啟動資金，而且也缺乏獲取資金的渠道，政府撥款的落實周期長，即使政府撥款到位，資金流向透明度也會成為民眾關注的熱點話題，想要依靠企業融資也頗具難度，企業主要是以盈利為目的，在收益前景不明朗的情況下投資則十分謹慎[9]。政策要解決撥款周期長、融資難和利率高等問題。

2.6 農民缺少團隊合作能力

相比于以往的單家獨戶的“獨狼式”發展方式，不如借鑒沙集模式這個已經成功的案例，即采用自下而上、農民自成一體式的組織模式[10]。就筆者的調研結果看來，湖北宜城市電商一體化發展基本處于未起步階段，沒有嘗試合作的范式。農村人口眾多，空間廣闊，蘊藏著巨大發展潛力和無窮創造力，有待形成的農產品電商集合應該是一個獨立完整的產業鏈，即需要從采購、生產、銷售、客服等一體化，形成一個基于網絡平臺銷售的同業集聚[11]。就目前而言，湖北省欠發達農村地區存在農民缺乏合作意識，導致農產品電商發展的同質化嚴重，產業鏈條不完善，致使了農產品電商發展緩慢的問題。政策需要引導農民趨于合作，培養農村集合地區的團隊協作能力。

3 農產品電商政策優化建議

在完善相關農產品電商發展政策前，應該明確農產品電商領域的市場定位和政府職責，政府需要提供市場失靈的宏觀調控和有外部積極推動效應的公共物品及市場秩序監管服務，對風險高、經濟效益低、生態社會效益高的新市場開拓給予政策保障；需求市場要在農產品電商、“互聯網+”推動農業技術發展及農業物聯網等可盈利方面發揮投資主體作用。政府圍繞“互聯網+農村經濟”相關領域，執行目前行之有效的發展政策，優化執行力缺乏的政策，提高政府部門管理效能，加大財政投資力度，完善基礎設施和裝備支撐，引導農業經濟主體加大投資，推動我國農村經濟轉型升級。按照上述政策思路和政府、農戶、市場3方面關系(圖1)，從供給型、環境型和需求型3種維度的政策工具，對優化農產品電商政策提出相關建議。

圖1 農戶、市場、政策關系導向Fig.1 Relationship orientation of farmers，market and policy

3.1 供給型的政策工具

鈕欽[3]在中國農村電子商務政策文本計量研究中提出，供給型的政策工具主要表現為政策對農產品電商發展的推動作用?；趯σ延形墨I的梳理，本文中認為供給型的政策工具主要指政府通過擴大供給勞動力、土地、設施等基礎要素，以及農業信息和資金等生產要素來完善農產品電商系統。

3.1.1 系統性完善基礎設施建設政策

發展電子商務要在政策制定上完善欠發達地區農村電子商務發展規劃的支撐體系。雖然中央政府通過實施電子商務進農村綜合示范，使貧困地區的農村電子商務得到快速發展，但是東部沿海地區與中西部地區的農村電子商務發展差距依然很大。未來要大力建設具有廣泛性中西部地區農村電子商務發展的基礎設施，繼續加大對貧困地區的政策傾斜力度。中西部地方政府需要借鑒東部農產品電商發達地區的政策，明確發展所需的基礎設施，并且確保這些有利于農產品電商發展的設施能夠達標建設。

3.1.2 政策需完善金融信息監管制度

為了保障政府撥款發展農村電商流動性的資金安全，應該進一步加大對農業金融的政策扶持力度，系統性管理農村資金流向，加大農村金融監管，切實保障農民合法權益。同時還要積極推動以農產品電商網絡為基礎的農村金融服務發展，改善農村農產品經營信息管理滯后的業態，為民眾提供全方位的農產品信息服務，為農村中小金融機構在資產管理、金融投資、風險控制和農產品加工運營等方面提供全方位技術支撐。相關政策要有利于農產品經營主體提高經營效率，降低經營成本，增加農產品電商競爭力。

3.2 環境型的政策工具

環境型的政策工具主要表現為政策對農產品電商發展的間接影響力，指政府通過擬定宏觀發展目標和政策制定、技術等軟環境建設推動農產品電商的發展。

3.2.1 制定完善農產品結構規劃的政策

制定相關農業政策應當以解決農產品結構矛盾和組織結構矛盾來優化農產品產業結構為當務之急，以便應對農業發展中的各種深層次的結構性矛盾日益突出的問題。就目前制定的5年內發展規劃而言，筆者認為缺少完善農產品結構方面的具體政策，政府推動產業結構升級是一個復雜且必不可少的工作，有關政策應當在農產品電商起步時期同步實施產業結構升級戰略。

3.2.2 政策需支持農業技術發展

政策需要完善農業技術培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的職業農民培育體系。將培養農產品電商信息化人才納入新型農民培育計劃，構建以職業學校與農村合作為主的電子商務信息化示范型職業農民培養隊伍；強化農業技能推廣培訓，組織各類農業生產經營主體開展計算機和網絡知識、信息應用技能、技術發展形勢、信息服務手段等知識培訓，提高組織開展農業信息體系建設的能力和自身的服務水平；推進農業農村信息服務市場化，為不了解電子商務的農戶或者農業生產經驗者提供信息化服務。

3.3 需求型的政策工具

需求型政策工具主要指政府通過就業、經濟、政治政策等扶持農產品電商產業健康成長，引導農產品電商發展需求的復合型人才就業，發展更加先進的農民合作組織來防控國內農產品電商市場發展的風險，增加市場需求。

3.3.1 政策需引導人才流向

政府應該提供專業對口大學生回鄉就業創業的政策；對具有返鄉意愿專業不對口的大學生提供培養計劃，相較于培養農民群體，大學生更加容易接受電商發展的思想。加大電子商務人才回鄉發展優惠政策的宣傳力度，為返鄉就業創業人才提供良好的發展就業前景。例如通過制定高校與農村合作定向輸送人才等政策，采用“一對一”或者“多對一”方式，既緩解大學生就業壓力，又通過人才支撐推動農產品電商的發展。

3.3.2 改良農民合作組織架構

從發達國家的農業發展歷程來看，農民的組織化與農業農村的現代化高度一致，所以在農產品電商起步初期的中國，政策應該引導構建一套農民合作組織的架構，即在同村形成一條完整的“生產-加工-出售”農產品電商工作合理分配的產業鏈，借以發揮中國已有的基本覆蓋全國的電商水準，來實現農產品電商的全面發展，這是促進中國鄉村振興的重要方式。所以在市場經濟體制下，完善相關合作組織制度，由政策領導將農產品電商和農業生產經營在“生產-銷售”的層面整合起來，才能實現新農村規模經濟，提高農產品的市場競爭力，為農業現代化奠定基礎。

4 結束語

歷年中央1號文件關于農產品電商的指導意見，及時指出了中國農村電商的發展動態，具有極強的針對性和導向性，為農產品信息化實踐的開展提供了正確的思想指引和執行路徑。2021年更是在“雙循環”發展新格局的引導下，對將來的中國電商經濟發展做出了宏觀調控，中國未來的農產品電商發展政策優化應重點著力于以上幾個方面，以使得政策的頂層設計能夠滿足未來農村電商發展最基本的實際需求。文章通過在農產品電商政策發展方面的優化，使農產品電商將在農業基礎設施、農民合作意識、農產品電子商務產業鏈等方面都有顯著的提升；通過線上線下齊頭并進的發展方式，加速完成“農產品上行”的目標，打造出農產品電商的特色招牌。農產品電子商務的迅速發展，不僅使能直接利用農產品電商的農村居民獲得更豐厚的產品收益，也能進一步暢通國內市場經濟大循環，從而在提高經濟循環能力的同時，實現我國經濟高質量發展。