加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

高興蓉

（硯山縣綠色食品發(fā)展中心，云南硯山 663100）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全民身體健康，面對新形勢、新要求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上的講話精神，按照堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”的總體要求。通過分析硯山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題，提出在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實際工作中的看法和建議。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

硯山縣地處云南省東南部，全縣國土面積3822 km2，管轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）108個村委會（社區(qū)），總?cè)丝?2.23萬人。2020年完成農(nóng)作物播種面積14.26萬hm2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57.6億元。主要農(nóng)作物有玉米、水稻、辣椒、蔬菜等，其中：糧食作物7.2萬hm2，總產(chǎn)量30.25萬t；蔬菜（含辣椒）種植面積5.22萬hm2，總產(chǎn)量達80.6萬t；中藥材三七面積1000 hm2，總產(chǎn)量達800 t。畜牧業(yè)以豬、牛、羊、雞為主，2020年，全縣肉牛存欄17.5萬頭，出欄10.62萬頭，生豬存欄19.86萬頭，出欄25.86萬頭，羊存欄7.65萬只，出欄10.36萬只，家禽存欄208萬羽，出欄家禽296.3萬羽，肉蛋奶總產(chǎn)量達4.35萬t，實現(xiàn)畜牧漁業(yè)產(chǎn)值19.53億元。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

近年來，硯山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了以冬早蔬菜、辣椒、畜牧、三七、水果等為主的高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，截至2020年底，全縣擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)45家，共培育農(nóng)民專業(yè)合作社709家，家庭農(nóng)場64個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值64.12億元。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、高素質(zhì)農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本建成，農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提升。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設

硯山縣于2012年12月成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，核定編制45人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費納入了財政預算。2018年，縣級檢測站化驗室通過省質(zhì)監(jiān)局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙認證”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設全面完成，實現(xiàn)了“有機構(gòu)、有職能、有人員、有設備、有經(jīng)費”。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

不定期對全縣農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門市、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等重點區(qū)域進行督促檢查和專項整治，開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查，督促完善記錄臺帳。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，逐步推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

建立蔬菜、水果農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地6600 hm2，“三品一標”企業(yè)及準備申報綠色食品的企業(yè)100% 納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺注冊登記，積極響應合格證制度試行工作。

（四）農(nóng)殘檢測工作全面推進

縣級檢測站化驗室通過“雙認證”，為農(nóng)殘檢測工作打下基礎。快速檢測與定量檢測相配合，對以蔬菜為主水果為輔的農(nóng)產(chǎn)品開展檢測，2020年定量檢測樣品451個，快速檢測3069個。

（五）獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

以獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心為軸心，扎實開展動物免疫、動物疫情監(jiān)測、畜禽產(chǎn)地檢疫、出縣境檢疫、屠宰檢疫、無害化處理等工作，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）加強“三品一標”認證及監(jiān)管

當前，硯山縣獲證有效的“三品一標”企業(yè)17家，共有產(chǎn)品76個，“三品一標”企業(yè)分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及水果、蔬菜、花卉、雞蛋、牛、羊等產(chǎn)品。工作中主要采用宣傳培訓、舉辦標準化示范樣板、監(jiān)督抽查等方式，對獲得“三品一標”認證的企業(yè)進行生產(chǎn)指導及監(jiān)督，使生產(chǎn)嚴格按相應的標準及要求執(zhí)行，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

三、存在的問題

（一）經(jīng)費不足，監(jiān)管工作難以全面保障

作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項長期艱巨的任務，財政資金投入沒有形成長效機制，投入的資金遠不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)管的需要。

（二）未形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制大環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法不力

一是法制宣傳力度不夠，全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制意識不強；二是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時間長，受利益驅(qū)動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件屢禁不止；三是品牌意識沒有形成，大多數(shù)消費者沒有安全意識和受到經(jīng)濟條件的限制，對品牌產(chǎn)品很少問津；四是農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，違規(guī)添加禁用藥物的現(xiàn)象和不能正確執(zhí)行安全間隔期制度仍存在，都給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患；五是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不夠，各種監(jiān)督檢查多流于形式，專項整治不徹底。

（三）標準化生產(chǎn)示范效應不足，“三品一標”品牌培育不夠

一方面是作為云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣及國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和可追溯體系建設面積及品種狹窄而單一，尚須進一步加強推廣面積和多品種展示；另一方面“三品一標”宣傳不夠，全縣幾百家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，獲證企業(yè)及產(chǎn)品占比少，沒有形成農(nóng)業(yè)“拳頭”產(chǎn)品，品牌培育扶持未見成效。

（四）縣級檢測機構(gòu)整合，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作開展困難

因縣級機構(gòu)改革，硯山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站撤銷，新成立的硯山縣綜合檢測中心尚未全面開展檢測工作，導致檢測工作經(jīng)費中斷、人員分散，工作開展不暢。

四、監(jiān)管策略

（一）加強法律法規(guī)宣傳和技能培訓，提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

一是加強對生產(chǎn)者的宣傳培訓，提高種植、養(yǎng)殖者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。安全的農(nóng)產(chǎn)品是種養(yǎng)出來的，要在生產(chǎn)第一線上下功夫，規(guī)范使用生產(chǎn)一線的投入品，嚴把生產(chǎn)過程這個關(guān)鍵點。二是向消費群體宣傳，增強安全意識。農(nóng)產(chǎn)品的最終目的是走向消費者，消費者要時刻注意農(nóng)產(chǎn)品安全，提高防范意識；要學會鑒別不合格農(nóng)產(chǎn)品，增強識別能力；要學會打擊不合格農(nóng)產(chǎn)品。三是通過多渠道全方位的宣傳培訓，營造提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識氛圍，才能確保“舌尖上的安全”。

（二）加大人力物力投入，全面提升監(jiān)管能力

一是進一步鞏固和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設成果，逐步增加投入，抓牢基礎，穩(wěn)住隊伍開展好面上工作；二是加強專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，尊重知識才能留住人才，特別是在職稱評定、崗位聘用上給予指導幫助，留住人才的同時運用科學有效的手段，才能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行科學監(jiān)管；三是堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣級檢測機構(gòu)的公益性地位，在提升資質(zhì)能力建設，也就是提升檢驗檢測功能及人員素質(zhì)的綜合能力，采取派出學習和請進培訓的方式，以鼓勵和獎勵的辦法，讓文化素質(zhì)高、專業(yè)性強的技術(shù)人員，參加資質(zhì)考試獲取資質(zhì)。對設施設備通過計量認證，全面提升資質(zhì)能力，提供準確有效的檢驗檢測報告，用實際行動踐行“最嚴謹?shù)臉藴省薄?/p>

（三）推行標準化生產(chǎn)和可追溯體系建設，在“產(chǎn)出來”上下功夫

全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范樣板，開展農(nóng)業(yè)標準的集成轉(zhuǎn)化、全過程質(zhì)量控制、質(zhì)量安全追溯制度建立等，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)技術(shù)和管理標準。加強宣傳和培訓，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程檔案管理，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯”的目標，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入打基礎，進一步強化政府公共服務能力、行業(yè)自律和消費者監(jiān)督相結(jié)合的長效機制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

（四）強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，在“管出來”上下功夫

一是必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，在國家全面提倡依法治國理念基礎上，貫徹執(zhí)行好相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，提倡依法興農(nóng)、依法治農(nóng)，做知法守法弘揚法律正氣的榜樣。二是有計劃地開展由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊牽頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、植保站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、漁業(yè)站等單位和部門聯(lián)合的執(zhí)法行動，對農(nóng)業(yè)投入品進行強化管理，對一些突出問題進行專項整治。堅持打防結(jié)合、上下聯(lián)動、標本兼治、教育與處罰并用的原則。三是依法依規(guī)加大對違法違規(guī)不法分子的懲罰力度，嚴格執(zhí)行“最嚴格的監(jiān)管和最嚴厲的處罰”，只有加大違法犯罪成本，才能有效震懾和打擊以身試法者。

硯山冬早辣椒規(guī)范化種植集合病蟲害綠色防控

（五）加強“三品一標”建設和管理，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

一是要針對重點區(qū)域重點品種，發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)和合作社積極開展“三品一標”認證，推出和打造地方特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。二是加強“三品一標”產(chǎn)品的認證后管理，加大抽檢力度，嚴厲查處不合格產(chǎn)品、不規(guī)范用標產(chǎn)品以及假冒產(chǎn)品，做到“發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局”，切實維護好品牌的公信力。