內地和新加坡閒置土地處理方法值得借鑒

內地或其它地方在處理閒置土地方面，有哪些值得澳門借鑒和參考？

澳門立法會施家倫議員：本人認為，新加坡在這方面的工作值得本澳借鑒。多年來，當地政府都會將閒置土地先進行平整綠化，並插上國有土地的告示牌開放給公眾使用，讓市民知悉有關土地只是臨時性質，並且可讓市民在土地上運動或散步，增加休憩空間，直到有市場需求時，才會加以開發作其他用途，從而提升土地使用效率。

新加坡這種做法與本澳收回土地後，加設鐵絲網後長期空置不同，既不會導致土地因長期空置而衍生環境衛生問題，亦可以回應市民社區綠化休憩空間的需求，做到地盡其用的效益。這方面值得本澳參考。

澳門政治經濟研究協會唐繼宗理事長：2020年12月22日，廣州市人民政府發佈《廣州市閒置土地處理辦法（2020年修正）》，為加強廣州市土地管理，依法處理和充分利用閒置土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規的規定，結合廣州市實際，制定此辦法。分析廣州市此項處置市內閒置土地的制度設計，首先界定了市內各相關部門的責任，並有效地界定不同前提條件下對閒置土地的處置方式，如因不可抗力事件等因素導致的已完善建設用地手續的閒置土地，採取了延長開發建設時間、改變土地用途、安排臨時使用，或有償收回閒置土地等處置方式。

澳門法律交流協進會會長黃景禧律師：為了有效利用土地，合理配置土地資源，內地已制訂不少法律制度以禁止土地閒置，本人認為當中有不少制度值得澳門借鑒和參考，尤其在橫琴粵澳深度合作區的法律制度上帶來一些創新思維。

根據《閒置土地處置辦法》規定，內地制度按照不同動工開發期限及情況，將閒置土地情況分為三類，並在發現涉嫌構成閒置土地時須開展調查核實，並根據閒置土地的不同原因有不同的處理方法，當中其中一個原因就是政府及政府有關部門的行為造成動工開發延遲，包括違約交付、規劃修改、政策變更、群眾信訪、軍事、文物、不可抗力或其他原因，其後政府亦可與使用權人協商以選擇不同的方式處置。

根據澳門《土地法》規定，土地批給合同存在兩個不同期限，分別為土地租賃有效期及土地利用期，前者不可續期而後者在法定情況下可申請續期，相比之下，本人認為內地制度就閒置土地的處理似乎較為靈活，值得澳門借鑒及參考，期望澳門政府及法學界，就本地及內地之閒置土地制度作出比較及就各制度之結合進行研究，為橫琴粵澳深度合作區的制度創新開拓探索空間。

澳臺青年交流促進會蔡文政會長：2012年6月1日國土資源部令第53號發佈《閒置土地處置辦法》（下稱《辦法》），明確規定滿一年未動工開發的國有建設用地，以及已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，均可以認定為閒置土地。當中，超過一年未動工開發的，可以徵收相當於土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閒置費，閒置期間累計滿2年的，政府可以無償收回。

澳門土地資源稀缺，當閒置土地的年期長，對城市的發展實有連鎖效應，城市規劃或因其需作出改變?，F時澳門的土地因應不同的土地用途均有不同的批給期限。

比較澳門與內地的法律時可發現，內地對閒置土地有更明確的處罰，且土地法仍在不斷優化，不斷進步，內地各市、縣相關部門還可以根據實際情況規定其他處置方式，以阻止閒置土地的出現。

建議澳門完善刑罰的規定，必須加強罰則為主導，在過程中添加適當的罰則，例如按工期日子的進度百分比，如未能達標，需繳交一定罰金，建議將罰金這一附加刑未來加入《土地法》當中。