黨的十八大以來黨內集中教育活動研究

劉強 馬秋林

[摘要]黨的十八大以來，面對新的形勢和歷史使命，黨內先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等四次集中學習教育，取得了顯著的成效。總結分析幾次集中學習活動的主要做法和經驗，從中可發現其具有的特征是：鮮明的時代性、明確的針對性、鮮明的創新性、生動的實踐性。

[關鍵詞]黨內集中教育;主要做法;特征;“不忘初心、牢記使命”

[作者簡介]劉強（1977-），男，漢族，四川三臺人，四川職業技術學院副研究員，碩士，研究方向：黨建和思想政治教育。馬秋林（1957-），男，漢族，四川鹽亭人，四川職業技術學院教授，研究方向：思想政治教育與高校黨建。

[課題]本文系四川省教育廳課題“當代高職學生社會主義核心價值觀教育現狀與問題研究（編號：14SB0308）”后續研究成果。

[中圖分類號] D261.4[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）08-0036-05

開展集中教育是黨的一項優良傳統，是加強黨的先進性和純潔性建設的有力武器。黨的十八大以來，面對新的起點、新的形勢、新的任務，黨內先后開展了四次集中教育活動，對保持黨的先進性和純潔性，提高黨的戰斗力和凝聚力，起到了十分重要的作用。回顧總結這些集中教育活動，對進一步加強黨的建設、推進全面從嚴治黨，具有重要意義。

一、黨的十八大以來黨內集中教育活動概況

（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

根據黨的十八大部署，針對黨內在“四風”方面存在的突出問題，中共中央于2013年5月印發《關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，部署從2013年6月至2014年7月在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。活動自上到下分兩批進行，以中央出臺八項規定為切入點，在全體黨員中開展，重點抓好縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部，活動取得了顯著成效。習近平在活動總結時指出：“一是廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強;二是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決;三是恢復和發揚了批評和自我批評優良傳統，探索了新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑;四是以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善，制度執行力和約束力得到增強;五是影響群眾切身利益的癥結難點得到突破，黨的執政基礎更加穩固。”①

（二）“三嚴三實”專題教育

為貫徹落實全面從嚴治黨要求，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設，中共中央辦公廳于2015年4月印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，部署2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。方案強調，“三嚴三實”專題教育要融入領導干部經常性學習教育，不分批次、不劃階段、不設環節。中央政治局認為：“‘三嚴三實專題教育聚焦‘三嚴三實，突出問題導向，對縣處級以上領導干部在思想、作風、黨性上進行了又一次集中‘補鈣和‘加油;特別是繃緊了政治紀律和政治規矩這根弦，使深化黨風廉政建設有了更加明確的方向。”②

（三）“兩學一做”學習教育

為深入學習貫徹習近平系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，中共中央辦公廳于2016年2月印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，部署在全黨開展“兩學一做”學習教育。習近平對“兩學一做”學習教育給予充分肯定，“在全黨開展‘兩學一做學習教育，取得了顯著成效。實踐證明，‘兩學一做學習教育是推進思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手，是全面從嚴治黨的基礎性工程，要堅持不懈抓下去”③。2017年3月，中共中央辦公廳印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，把這項學習教育納入黨的建設任務，推動了黨內教育從“關鍵少數”拓展到廣大黨員，從集中教育到經常教育的延伸。

（四）“不忘初心、牢記使命”主題教育

根據黨的十九大決定，為進一步引導全黨同志勇擔職責使命，煥發干事創業的精氣神，面對各種風險挑戰，統一思想、堅定信心，敢于和善于斗爭，扎實做好工作，把全面建成小康社會各項任務落實到位，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗，2019年5月21日，中共中央印發《關于在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的意見》，部署在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。主題教育分兩批進行，每批開展集中教育時間不少于3個月，以守初心、擔使命，找差距、抓落實為總要求，以理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率為目標任務。2020年1月8日，習近平指出：“各級黨組織有力推動，廣大黨員、干部積極投入，人民群眾熱情支持，整個主題教育特點鮮明、扎實緊湊，達到了預期目的，取得了重大成果。”④

二、黨的十八大以來黨內集中教育活動的主要做法

（一）統一部署，全黨響應

黨的十八大以來，黨中央審時度勢，面對新的形勢和歷史使命，在對國際形勢準確判斷和黨內問題準確把握的基礎上，適時部署在全黨集中開展教育活動，以統一黨內思想、改進工作作風、提高執政能力，保證黨的宏偉目標、歷史任務的實現。每次教育活動都有明確的主題，保證全黨朝著一個目標方向前進;每次教育活動的對象都有所側重，抓住了關鍵;每次活動的指導思想、目標任務、指導原則、方法步驟、組織領導都很明確，確保了全黨上下統一行動，形成有機整體。各級黨組織按照黨的組織原則，加強組織領導，落實主體責任，堅決按照中央統一部署，認真貫徹落實，根據各自實際制訂了切實可行的教育活動方案，確保取得實效。實踐一次次證明黨的組織嚴密、高效，全黨是一個有機統一的整體，這是黨的事業能夠從勝利走向勝利的根本保證。

（二）明確方法，統一步驟

縱觀四次集中教育活動，大多分為三個階段：

1、學習與調研討論

從中央到地方，各級黨組織認真組織黨員通過集中與自學的方式，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的全國代表大會、中央全會、中紀委全會精神，學習黨章、黨規黨紀，學習黨的光輝歷史和優良傳統。活動要求黨員干部帶著問題學，強調要讀原著、學原文、悟原理，深刻理解精神實質和要求，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，深刻提高自己的思想認識。各級黨組織在學習的同時，開展了深入的討論，通過討論進一步解放思想、深化認識、轉變觀念，增強貫徹黨的方針政策理論的自覺性、主動性、堅定性。在學習討論的同時，各級黨的組織還廣泛進行調研，征求黨員和群眾的意見，找出自身存在的問題與差距。

2、分析與檢查批評

在這個階段，各級組織和黨員干部廣泛開展談心談話，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，對照黨章和黨規黨紀，認真分析自己存在與黨規黨紀不相符合的問題，找到差距和不足，分析存在問題的原因，找到問題的根源。各級黨組織在認真學習規定內容、開展談心談話交流思想、寫好個人剖析材料的基礎上，召開專題民主生活會和組織生活會，每名黨員干部對照黨章、黨紀國法，對照正反兩方面典型，聯系個人實際，嚴肅認真開展批評與自我批評，進行黨性分析，制訂整改措施。

3、整改落實與鞏固提高

在這個階段，各級黨組織和黨員干部針對調研征求到的意見、自我剖析查找出的問題和民主生活會、組織生活會中反映出的問題，制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，并按照時限要求切實進行整改。在歷次活動中，都特別強調對活動中整改不到位或因時間原因未完成整改的，要深入開展“回頭看”，持續深入進行整改，務必達到要求，在后續的民主生活會、組織生活會中均要求對前階段集中教育活動整改落實情況進行報告。

（三）抓住關鍵，狠抓落實

1、規范開展，注重細節

中央印發活動開展的意見或方案，對如何開展集中教育活動作了明確細致的部署，指導思想是什么，活動目標是什么，指導原則是什么，教育對象和工作重點是什么，方法步驟是什么，每個階段各個環節的任務是什么，檢驗活動成效的標準是什么都非常具體，確保全黨活動規范開展，起到實效。各級各地結合實際，在完成“規定動作”不走樣的前提下，加入了一些“自選動作”，“自選動作”是對“規定動作”的延伸和補充，更加符合本地本單位實際，體現了創新性和特色，實效更加突出，得到了中央充分肯定和黨員群眾高度認可。在活動開展過程中，中央還及時對活動開展給予具體指導，并強調進度服從質量，一個階段目標任務未完成的不急于進入下個階段。在黨的群眾路線教育實踐活動取得較多經驗的基礎上，“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育形式方法雖基本相同，但中央強調活動不分批次、不劃階段、不設環節，要求把學習教育和查找問題、整改落實融入黨員干部的經常性教育學習中，高標準嚴要求，力戒形式，務求實效。

2、邊學邊改，立見實效

開展集中教育活動，重點在于解決黨內存在的思想作風等問題，活動分批次、分階段、分環節開展是為了規范開展更好地解決問題，但不是說問題只能在整改提高階段才能解決。每次開展集中教育活動，中央都強調，各地各單位要結合實際，邊學邊議邊查，邊查邊改，能馬上改的就馬上改，不拖不等。各地各單位結合各自實際，邊學邊改，立見實效，讓黨員群眾深刻認識到活動不是搞形式走過場，以活動實際成效取信于民。

3、督察指導，不走過場

每次教育活動，從中央到各地均組建督察組或指導檢查組，建立領導聯系制度，通過深入聯系點和基層單位深入調研，了解活動開展情況，指導督察活動規范開展，對不按照規范開展的單位提出批評并要求整改，研究提出普遍性問題的解決辦法，特別是對專題民主生活會、組織生活會這一重點關鍵環節進行詳細具體指導，確保了民主生活會、組織生活會質量和活動不搞形式、不走過場，實現了預期目標任務。

4、加強宣傳，營造氛圍

各地各級新聞媒體按照黨的要求，把傳統宣傳方式與新媒體結合起來，廣泛宣傳中央精神和活動的重大意義，提供學習平臺和材料，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳活動的做法、經驗、成效及活動中涌現出的先進典型，形成了學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。同時充分運用媒體工具，設立監督平臺，開展監督工作，在全黨全社會形成開展活動的良好氛圍，有力推動活動向縱深開展，取得顯著成效。

（四）建章立制，注重長效

中央一再強調，開展黨內集中教育不僅僅是一次活動，不能搞一陣風式的教育，要在活動取得成效的基礎上，繼續鞏固和提高活動成果，認真總結活動經驗，舉一反三，搞好建章立制工作，形成長效機制。中央及時總結活動經驗和從嚴治黨、加強黨建的生動實踐，修訂出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨監督條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨問責條例》等一大批制度，把黨內集中教育、從嚴治黨、加強黨的建設成果鞏固下來，推動黨的建設科學化規范化建設再上新的臺階。各地各單位根據各自的實際，也修訂制訂了符合各自實際的制度，推動了全黨建設水平的整體提升，為加強黨員教育管理，推動全面從嚴治黨向縱深發展起到了重要作用。

三、黨的十八大以來黨內集中教育活動的主要特征

（一）鮮明的時代性

每個時代都有每個時代的主題。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。新的時代有新的任務，面對嚴峻形勢、挑戰，要完成好新的任務，就必須對黨員進行教育，提高思想，統一認識，轉變作風，提高戰斗力。隨著中國綜合國力不斷增強，在國際舞臺上發揮的作用越來越大，社會主義的優越性越來越突出，以美國為首的眾多西方國家分化瓦解、和平演變中國的活動更加劇烈，西方文化對中國制度、意識形態、思想文化領域的沖擊愈加激烈;經濟全球化的速度不斷加快，經濟全球化在促進各國經濟發展的同時，給各國經濟帶來的動蕩與沖擊超出了人們的預料;中國改革開放的步伐不斷加快，經濟政治文化社會各領域深層次的矛盾和問題不斷顯現;黨員脫離群眾、理想信念滑坡、作風不嚴不實、基層組織軟弱渙散的問題嚴重影響黨的形象和執政基礎。而每次集中教育活動的開展，都是黨中央在對世情、國情、黨情作出科學分析判斷和準確把握的基礎上，為了更好地完成時代賦予人們的任務而精心安排的。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，但面對新形勢、新任務、新目標，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗這四大危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”突出。通過黨的群眾路線教育實踐活動，廣大黨員干部補足了“精神之鈣”，拉近了與群眾的距離，“四風”問題得到了有力整治，發揚了黨的優良作風，出臺了一批制度，增強了執行力，群眾反映最突出的問題得到了解決，鞏固了黨的執政基礎，為具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了思想上組織上作風上的重要準備。

（二）明確的針對性

黨內集中教育活動針對的都是黨員群眾長期以來反映強烈的問題。無論是從教育主題、內容還是對象上看，四次教育活動雖然各有側重，但針對性都很明確，都是為了完成黨的中心任務，解決黨內在思想、組織、作風和能力上與發展要求不適應的問題。如“三嚴三實”專題教育，對象是縣處級以上領導干部，針對的是黨員干部作風不嚴不實的問題，目標在于通過學習教育，堅定黨員干部理想信念、增強政治紀律和政治規矩，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，樹立嚴實的作風，推動建立忠誠、干凈、擔當的黨員干部隊伍。而“兩學一做”學習教育，對象是全體黨員，針對的是黨員的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、道德行為不端、先鋒模范作用不突出等問題，目標在于通過學習教育，引導黨員尊崇黨章、遵守黨規，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，進一步增強“四個意識”，樹立“四個自信”，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，充分發揮先鋒模范作用。正是因為集中教育活動做到了有的放矢，主題、對象、內容、目標明確，才起到了事半功倍的作用。

（三）鮮明的創新性

1、理論創新

在黨內集中教育活動中，黨始終堅持以馬克思主義為指導，用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部的頭腦，而通過集中教育活動的開展，又進一步驗證和推動馬克思主義進一步中國化、時代化、大眾化。每次集中教育活動，黨中央都要求黨員干部要認真學習馬克思主義，用馬克思主義的立場觀點和方法來認識問題、分析問題、解決問題。通過學習，黨內對馬克思主義的認識和理解一步步加深，而通過討論剖析，用馬克思主義來指導解決思想、組織、作風和能力上的具體問題，使馬克思主義與中國的具體實踐結合得更加緊密，推動馬克思主義中國化。如黨的群眾路線教育實踐活動，以馬克思主義群眾觀為指導，以為民務實清廉為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以提高思想認識、轉變工作作風、密切干群關系、樹立良好形象為目標，以中央出臺八項規定為切入點，通過一年多的教育實踐活動，讓黨員干部受到了一次深刻的群眾路線教育，增強了貫徹群眾路線的自覺性和堅定性，群眾反映強烈的“四風”問題得到有力整治，密切了黨員干部和群眾的聯系，黨的執政基礎更加鞏固。同時，在教育實踐過程中，貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持高標準、嚴要求，弘揚批評與自我批評的優良傳統，嚴肅了黨內政治生活。這次教育實踐活動，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大精神的深入貫徹和實踐，進一步驗證了黨的群眾路線是具有強大生命力的黨的根本工作路線，“對我們探索新形勢下從嚴治黨的特點和規律具有十分重要的牽引作用”⑤，為習近平新時代中國特色社會主義思想的形成提供了充足的實踐。

2、形式創新

在開展集中教育活動中注重活動形式的創新：一是廣泛征求意見。新形勢下開展黨內集中教育是一項重大的政治任務和創新性工作。如在黨的群眾路線教育實踐活動剛開始的一段時期，為摸清黨內的基本情況，搞好集中教育，中央通過不同形式和方式征求活動的意見，確保活動方式方法接地氣有實效。二是集中教育分階段開展。集中教育活動是在較長時間內開展的，把活動劃分為不同階段，規定每個階段的任務和目標，并細化到每個環節都有具體要求，使活動計劃嚴謹周密，可行性強，保證了學習提高、征求意見、查找問題、剖析原因、整改落實、鞏固提高步步推進，環環相扣，落到實處。而在集中教育活動取得較多經驗，黨員干部思想認識和作風都普遍提高后，則強調活動不分批次、不劃階段、不設環節，把集中學習教育融入到黨員干部的經常性教育學習中，實現了集中教育向經常性教育的延伸和轉變。三是開門辦活動，廣泛發動群眾參與。開展集中教育活動，既是黨加強自身建設的舉措，也與人民群眾的利益息息相關，受到社會高度關注。黨把集中教育活動全程向社會公開，并利用各種媒體平臺、設立意見箱、召開群眾座談會等廣泛發動群眾參與。群眾通過對活動過程的監督，保證了活動的規范開展;群眾反映的意見和問題使黨員干部更能找準問題;群眾對整改效果的測評使活動成效落到實處。

（四）生動的實踐性

在集中教育活動中堅持理論聯系實踐，各地組織和黨員干部在學習提高的基礎上，用科學理論為指導，深入查找自己及本地本單位與黨的要求和發展不相適應的問題，深入剖析問題原因，制定整改措施，深入推動思想、作風轉變，推動工作發展，做到兩不誤、兩促進。各級黨組織和黨員干部，深入工作實際和群眾之中，切實查找影響和制約發展的思想、作風問題，切實轉變思想和作風，推動工作進步取得明顯成效，進一步加深了對黨的科學理論的理解和認識。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，許多地方把主題教育與實際相結合，創新學習形式和載體，推動理論學習真學、真信、真用，把學習成果轉化為堅定的理想信念和實干擔當，提高了知行合一能力，增強了守初心、擔使命的自覺。通過深入檢視查找問題，制訂問題清單，分析原因，細化整改措施，落實整改責任，堅持立行立改和限時整改，解決一大批群眾反映的急難愁盼問題和影響發展的體制機制問題，強化了黨員干部宗旨意識，營造了風清氣正的政治生態，推動了改革發展穩定工作。習近平指出：“這次主題教育是新時代深化黨的自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發展的生動實踐，促進了全黨思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，為我們黨統攬‘四個偉大、實現‘兩個一百年奮斗目標作了思想上政治上組織上作風上的有力動員，具有重大現實意義和深遠歷史影響。”⑥

黨的十八大以來黨內開展的四次集中教育活動，由于準備充分、部署嚴密、抓得扎實，取得了顯著成果，豐富了黨內教育活動理論和實踐，推動了馬克思主義中國化、大眾化、時代化，為加強黨的建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力作出了重要貢獻，對統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大歷史和現實意義，必將永載史冊。

[注釋]

①⑤習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話.新華網（2014年10月8日）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_1112740663.htm.

②中共中央政治局召開專題民主生活會.新華網.http：//dangjian.people.com.cn/n1/2015/1230/c117092-27993347.html.

③習近平談治國理政（第2卷）[M].外文出版社，2017年版.

④⑥習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話.共產黨員網（2010年1月8日）.https：//www.12371.cn/2020/01/08/ARTI1578484693202865.shtml.

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