墨江縣種子管理工作對策

陶立明

（墨江縣種子站，云南墨江 654800）

種子是農作物生產發展不可替代的特殊生產資料，是具有生命力的活體，是農業生存和發展的主要因素，沒有種子就沒有農業。種子在糧食生產可持續發展中起到關鍵作用，是糧食增產因素中最重要、最活躍的因素，特別是雜交玉米、雜交水稻兩雜種子及超級稻種推廣應用，種子品目繁多。為保證種子質量和種子有序的生產經營活動，國務院于1989年3月頒布了第一部種子法規《中華人民共和國種子管理條例》，2008年3月云南省人大常委會頒布了《云南省農作物種子條例》，隨著農業生產的發展，2015年11月全國人大常委會頒布了《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），對種子的選育、生產、經營、使用、管理等方面作了更加詳細的規定，《種子法》明確了農業行政主管部門是種子管理執法機關，至此，種子管理走上了有法可依、依法管理的法制軌道。

一、 種子市場的現狀和特點

（一）種子市場現狀

2007年以前，墨江縣種子經營管理主要由縣種子站、種子公司（2塊牌子1套班子人員）獨家選育、生產、經營、使用和管理，在全縣15個鄉（鎮）農業工作站設立代銷點，經營品種主要有調入水稻品種秈優63、Ⅱ優63、崗優12、崗優22等，玉米品種有墨江縣選育的墨白1號、墨單4號和組合配制的興黃單892、會單4號、七三單以及調入的農大108、云瑞88等。2015年《種子法》正式實施后，種子經營市場放開，實行種子代銷。至2019年，墨江縣具有持證生產、經營“兩雜”種子備案經銷商140戶，備案登記種子生產企業2戶，種子經營從業人員286人，經營比較分散，還有少數人流動販賣種子，品種混雜，外省種子也開始進入墨江市場銷售。2019年墨江縣市場備案登記雜交玉米品種就有160個，雜交水稻品種65個，其中37個品種未取得市場準入資格。

（二）種子管理的特點

在《種子法》實施前，墨江的種子站配合工商部門管理種子市場，《種子法》實施后，賦予了農業部門執法權和處罰權，墨江縣農業局于2007年把種子站從選育、生產、經營中分離開來，負責全縣種子市場管理及打假工作，將種子監督管理和生產經營徹底分開，種子站專門負責種子質量抽查、種子試種、備案管理等工作，從此，種子經營和管理步入正軌。

二、種子管理中存在的主要問題

（一）種子經營市場方面

1. 未審先推現象突出。在種子執法檢查中，發現一些種子生產企業或選育單位，為了追求經濟利益，快出成果，出現以試驗用種的名義經營推廣未經審定的品種。有些品種雖經審定，卻擅自在公告適宜生態區域外推廣種植，擴大種植區域，一些外省審定品種未經試種就推廣種植。

2. 種子經營委托書不規范。一是存在超出有效委托區域和有效期限內的委托；二是委托書樣式各異，規格不一，有的只注明委托品牌而沒有經營權的品種；有的無經營許可證復印件，執法人員難以查驗。

3. 經營品種多、亂、雜，盲目引種，存在隱患。2019年在墨江縣經營的雜交玉米和水稻品種初步統計有225個，來自全國十余個省市，還存在著同一品種多家生產現象（如會單4號），其品種質量差異較大。而經墨江縣種子站的核準，取得市場準入的品種只有225個，還有28個品種未經縣內試種。這些品種盲目引進，品種的抗病性、豐產性和適應性尚不明確，增加用品種安全隱患；加之種子經營人員文化水平低，很難向種子使用者提供種子簡要說明、栽培措施等，給種子使用者造成利益上的損失。

4. 種子標簽、包裝不規范。目前，市場上有部分種子包裝袋上未標種子生產許可證、審定編號、種植檢疫證編號等，有的生產日期用墨噴印在包裝袋上，有的壓印在封口上，有的用不干膠粘貼在包裝袋上，形式多樣且不規范，用種群難以識別。

5. 經營假劣種子時有發生。少數種子經營戶經營隔年陳種子和來路不明的種子；部分不法商販走村竄戶販賣散裝假劣種子，增加農民購種用種風險。

6. 無證經營。在農村，少數經營戶無證經營種子，部分新品種未經過縣內試驗試、種成功，未到縣種子管理機構備案，未取得市場準入資格就擅自經營銷售。

（二）種子管理方面

1. 執法機構不健全?？h農業綜合執法大隊尚未正式成立，僅只是農業行政機關法規股和行政機關所委托的縣種子管理站進行執法管理，執法力量弱，人員少，裝備簡陋，手段落后，缺少必要的種子質量抽檢設備，執法人員知識面窄老化，法律法規知識缺乏。

2. 種子管理經費投入不足。全縣15個鄉（鎮）32個集貿市場，每天都是趕集天，缺乏必要的種子執法、辦案、質量抽檢、種子試驗、試種、交通及法律規定宣傳培訓經費。

3. 《種子法》還有待完善。一是《種子法》沒有明確規定，不法種販到種子制種基地私自收購基地種子行為如何界定，這一問題無法律條款約束，致使種子執法難以操作管理；二是《種子法》第二十九條規定，種子經營者經營不再分裝的包裝種子，可以不辦理種子經營許可證，這就給無證經營種子的認定增加了難度，使經營偽劣種子、違法販賣種子案件難以查處；三是農民剩余種子出售、串換管理，個人自繁、自用的常規種子在集貿市場上出售，既無包裝，又無品種證明書、種子質量標準鑒定，一旦質量出了問題，農民無賠償能力，也難以找到種子經營者，不法種販也有可乘之機，此類案件很難處理。

三、加強種子管理的對策

（一） 努力提高種子管理人員、經營人員和使用人員素質

1. 加強種子管理人員的培訓。加強種子管理人員法律法規知識和專業知識的培訓學習，使其熟悉相關法律法規、種子管理知識、種子質量抽檢、種子試驗試種及備案等相關技術規程。在種子執法管理工作中內強素質，外樹形象，做到持證檢查、持證抽檢、持證田間檢驗，努力培養一支學法、知法、守法、懂法，業務精、質量高、責任強，依法行政的種子執法管理隊伍。

2. 強化種子經營人員依法經營意識。強化對種子經營人員法律法規知識及種子基礎知識的培訓，使種子經營人員在經營活動中把好進貨渠道關，掌握所經營種子的基本特性及注意事項，能正確的向種子使用者提供咨詢服務，強化經營者責任意識，避免因種子使用不當造成的損失。

3. 增強種子使用者的自我保護意識。加強對種子使用者法律法規知識宣傳，提高他們的識假辨假能力，指導購買者在購買種子時做到“三要三不要”：一是要看證照，要到有經營資格、證照齊全的種子經營商店購買種子；二是要看標簽，要認真查看種子包裝和標簽標識標注的各項內容，不要盲目輕信廣告宣傳；三是要索取購種票據，向經營者索要銷售憑證，并連同種子包裝物妥善保存好，以備出現質量問題時作為索賠依據，不要接受未注明種子品名、數量及購買商店等信息的票據。

（二）建立健全執法機構

墨江縣目前由農業行政機關法規股和所委托的縣種子管理站配合種子執法工作，這種狀況難以適應目前大量種子執法需要，必須依據上級要求及時建立健全農業綜合執法部門，其機構應為行政執法，并做到有職、有權、有證的正規執法。

（三）加大投入保障經費

積極爭取把種子管理經費納入縣財政預算，保障工作經費，確保機構和人員穩定，改善執法裝備，完善執法手段，提高監管能力和水平。

（四）嚴格種子試驗、試種備案制度

種子管理部門要按照《云南省農作物種子條例》的規定，嚴格對轄區內的農作物種子實行試驗、試種及備案制度。對申請試種的主要農作物種子在生產周期內進行多點試種，并出具品種試種書面報告，對符合市場準入條件的品種進行公告。

（五）加大種子市場檢查及質量抽檢力度

采取專項整治和日常巡查結合的方式，加大種子市場檢查力度，每年11-12月和次年1-4月是種子儲備、銷售和使用的高峰期，以雜交玉米、雜交水稻、小麥種子為重點，加強對種子銷售集貿市場及種子經銷商的檢查力度和巡查次數，堅決打擊違法經營種子行為。同時要按照《農作物種子質量監督抽檢管理辦法》的規定，加大抽檢力度，制定種子質量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監測和動態監測相結合，對群眾反映較多的品種和企業納入重點監測計劃內，依法公布抽檢結果，對不合格種子按照相關法律法規給予處罰。要特別加強對轄區內種子生產單位的監管，對種子生產企業要進行全過程跟蹤管理，特別是雜交玉米的生產，要檢查隔離條件是否符合要求，關鍵時期進行田間檢查，發現問題及時處理，從源頭上嚴把種子質量關。

（六）開展“放心種子經營單位”評比活動

通過開展評比活動，摸索出種子市場標準化監管模式，通過“放心種子經營單位”的帶動作用，引導其他經營單位規范經營，誠實守信，公平競爭，同時引導農民購買合格的種子，放心購買種子。

（七）督促建立種子經營檔案

要做好種子管理工作，應嚴格按照《種子法》的要求進一步督促種子經營者建立檔案，載明種子來源、加工、儲藏、運輸和質量檢驗及銷售去向等內容，對多次要求建立檔案而未建立的，要按照《種子法》相關規定進行處罰。

墨江縣紫谷

（八） 加強部門之間的協調配合

要加強與市場監管、質檢、技監、公安、發改委等部門合作，按照職能分工和權責一致的原則，根據有關法律法規，各司其職，各負其責，提高打假效能，形成多部門齊抓共管的工作局面，做好種子管理工作。

（九） 加強對“12316”農資打假舉報投訴電話的宣傳

積極宣傳舉報投訴電話，及時查處被舉報對象，充分發揮農資義務監督員作用，形成全社會共同參與種子質量監督的良好氛圍。

（十） 探索實行種子經營質量保證金制度

根據經營戶規模和備銷種子數量，讓種子經營者交納一定的種子質量保證金，出售種子一個生產周期無種子質量問題的，退還保證金，如出現種子質量問題，首先用其交納的種子質量保證金賠償相關損失，再協調種子生產商解決。對重大違法經營種子行為或阻礙種子監督人員執法且行為較惡劣的，在新聞媒體上予以曝光，并交司法機關追究相關法律責任。