玉溪市農藥包裝廢棄物回收處置方式

劉建輝，趙艷梅，劉 奎，李 釗

（1.玉溪市植保植檢站，云南紅塔 653100；2.紅塔區植保植檢站，云南紅塔 653100；3. 通海縣植保植檢站，云南通海 652700；4.新平縣植保植檢站，云南新平 653400）

農藥是一種特殊的農業生產資料，是提高農產品質量和產量的重要手段，對防治各種農作物病蟲害的發生具有十分重要的作用。近年來，玉溪市隨著農藥產品的使用量不斷增加，產生的農藥包裝廢棄物對生態環境的造成了極大污染，回收處置工作已經成為政府及社會關注的一個環境污染問題。因此，做好農藥包裝廢棄物的回收處置工作，是推進生態文明建設、建設美麗鄉村的迫切需要，也是保護耕地質量安全、促進農業生產可持續發展的重要舉措。

一、產生情況

（一）農藥生產經營使用概況

1. 農藥生產企業。全市有農藥生產企業3家，目前只有云南南寶生物科技有限公司在正常生產經營，主要產品：1.5%除蟲菊水乳劑、1%蛇床子素微乳劑、5%魚藤酮可溶性液劑和1.8%除蟲菊·苦參堿水乳劑，近三年平均產量56.13 t，產品銷往上海、浙江等省（市）。

2. 農藥經營門店及產品。截至目前，全市有持證農藥經營單位1983家，其中經營限制使用農藥產品的41家，90%以上的農藥經營單位（門店）主要分布在城鄉結合部及村鎮。全市經營的農藥產品約12549個。

3. 農藥使用量。全市常用耕地面積10.8萬hm2，農作物種植面積28.33萬hm2，有經濟林6666.67 hm2、城鎮園林綠化約3000 hm2。據市統計局數字：2018年全市農藥使用量4859.91 t；2019年全市農藥使用量4587.13 t；2020年全市農藥使用量4365.68 t，三年平均使用量4604.24 t，新平、華寧、元江三縣農藥使用量占全市的59.89%。

（二）農藥包裝廢棄物產生及流向

1. 產生種類。全市農藥包裝廢棄物主要種類有鋁塑袋、塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶、鋁瓶等。對施用作物的調查：以小香蔥、柑橘及杧果等大宗經濟作物，基本上使用1000 g（mL）及以上規格包裝物為主，其他作物基本使用300 g（mL）及以下規格的小包裝為主；對包裝物的調查：鋁塑袋、塑料袋等復合軟包裝占60%，規格以10～200 g（mL）為主；塑料瓶占30%，規格以20～1000 g（mL）為主；玻璃瓶占5%，規格400～500 g（mL）；其他占5%。對種植大戶的調查：塑料瓶占57.41%，鋁塑袋、塑料袋等復合軟包裝占38.25%，玻璃瓶、鋁瓶少量。

2. 產生量及積存量。2019年對農藥包裝廢棄物開展調查，并結合農藥經營單位進行實物稱量后，得出農藥包裝物占重量比為11%，農藥包裝廢棄物產生量504.58 t；同時對全市農藥包裝廢棄物積存量進行調查，主要積存地點在配藥水源處、溝道、田間地頭及周邊荒地，積存量測算為204.05 t（含已混入田間地頭、溝道、水塘等泥土中的部分農藥包裝廢棄物，調查時無法計算在內的約占積存量的15%）。

3. 流向情況。除裝藥桶大型包裝物進行清洗后使用或流入廢品收購點外，其他廢棄物的主要流向：一是隨手丟棄在配藥地點，如取水溝、水塘邊；二是放入附近的垃圾箱或垃圾池里，隨普通垃圾處理；三是焚燒處理；四是創衛等相關社會活動中清除。經調查：一般農戶35%的會隨手丟棄在田間地頭、池塘里或溝里，40%的會焚燒處理，25%的會帶到村組垃圾池；種植大戶30%的會隨手丟棄或帶到附近垃圾池，70%的會焚燒處理。

二、回收處置存在的主要問題

（一）集中回收難

主要是體現在兩方面：一是農藥使用者分散，全市種植業以分散式一家一戶生產為主，規模化種植企業、專業合作社較少；二是環保意識差，農戶用藥后主動收集交回農藥包裝物的積極性并不高，從而導致農藥包裝廢棄物分布廣、分布散；三是包裝規格小，回收難度大。由于農藥經營單位主要以銷售小包裝為主，包裝規格粉劑有小到1 g、水劑有小到5 mL，加上農戶并無固定取水點，導致廢棄物在田間地頭、溝道渠邊隨處可見，嚴重增加了農藥包裝廢棄物的回收難度。

（二）集中轉移難

農藥包裝廢棄物轉移工作：一是無專門車輛進行拉運，給轉移環節帶來一定的難度；二是集中轉移機構不健全，即使回收也不能正常轉運出去。

（三）集中倉儲難

因農藥包裝廢棄物數量多、占用空間大，所以農藥包裝廢棄物的倉儲需要一個空間大且安全的場所；在倉儲環節并無專人管理；目前，縣、鄉、村無固定回收點及倉庫。

（四）集中處置難

農藥包裝廢棄物的回收處理是一個系統工程，單個部門或某個單位是無法做好回收工作的，目前部門之間尚未制定聯合回收處置方案。

（五）基層投入難

基層財政無長效的經費保障機制，無法持續投入回收、倉儲、轉運、處置、管理的專項經費，對后續回收處置工作無法持續推進。

三、對策及建議

加強農藥包裝廢棄物污染治理，是農業農村環境面源污染治理的重點，因此必須建立以政府為主導、企業為主體、公眾共同參與的回收處置體系。

（一）提高認識，明確職責

1. 加強保護生態環境的考核。縣、鄉、村、組要切實增強生態環境保護工作的責任感和緊迫感，建立健全農藥包裝廢棄物回收監管機制和責任機制，采取屬地管理、分級負責、部門協同的原則推進農藥包裝廢棄物回收工作，要將農藥包裝廢棄物回收處置的監管工作納入鄉村生態文明建設目標考核的內容之中。

2. 制定回收處置方案。根據《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄（2021年版）》及附錄（危險廢物豁免管理清單）在收集、運輸、利用及處置四個豁免環節不按危險廢物進行管理。縣級以上人民政府為農藥包裝廢棄物回收處置工作的責任主體，縣、鄉、村、組分別制定農藥包裝廢棄物回收處置監管方案，明確農業、城建、環保三部門的職能職責，設立機構并落實專人負責農藥包裝廢棄物回收、分類利用、運輸、處置等管理工作。

（二）加大財政預算

為了使農藥包裝廢棄物回收工作得到順利開展，實行財政分級負擔制：省級財政預算占回收資金3/4以上，市、縣級財政預算配套資金，全面落實農藥包裝廢棄物回收站（點）的建設、回收、儲運、處置、管理的經費預算。

（三）建立農藥包裝廢棄物回收點

1. 縣、鄉、村分別建設農藥包裝廢棄物固定回收站（點）。縣級農業農村主管部門應當調查監測本行政區域內農藥包裝廢棄物產生情況，指導建立農藥包裝廢棄物回收體系，明確管理責任，合理布設縣、鄉、村農藥包裝廢棄物回收站（點）。

2. 生產經營企業建設農藥包裝廢棄物臨時回收點。農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、誰經營、誰回收”的原則，履行相應的農藥包裝廢棄物回收義務，回收達到一定量時主動運到縣、鄉回收點進行集中貯存。

（四）推進資源化利用

農業農村主管部門及生態環境主管部門確定和指導資源化利用單位，財政出臺補助政策，鼓勵和支持農藥包裝廢棄物進行資源化利用，如塑料瓶、玻璃瓶等是資源化利用較好的原材料；資源化利用之外的，應當運到生活垃圾填埋廠或焚燒廠進行無害化處置。

（五）加強執法監管，依法嚴厲打擊各種違法行為

縣級生態環境保護行政主管部門和縣級農業農村行政主管部門根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規，按照各自的法定職責依法對農藥生產者、經營者、使用者進行監管，依法嚴厲打擊有關農藥包裝廢棄物回收處理的各種違法行為。

（六）加強培訓宣傳，全面提高環保意識

大力宣傳農藥包裝廢棄物對生態環境污染的嚴重性后果，充分利用廣播、電視、網絡、手機短信、宣傳畫等多渠道宣傳《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》及相關法律法規，讓農藥生產、經營、使用者知曉農藥包裝廢棄物回收處置工作的重要意義，充分發揮人民群眾的力量，積極參與農藥包裝廢棄物污染治理工作。

（七）持續推廣科學用藥，促進源頭減量

臨時廢棄物安置點

農藥包裝廢棄物回收

加強病蟲害統防統治工作，盡量選用大包裝的農藥產品，統一防治，統一回收，減少單戶農藥包裝廢棄物的產生量；做好科學用藥培訓，在用藥季節農技站及植保部門加大對農民專業合作社、家庭農場和種果大戶等主體的培訓，讓使用者科學合理地選用農藥、使用農藥，提高防治效果、提高農藥利用率，減少施用農藥量和次數，降低環境污染和農藥包裝廢棄物的產生數量。