玉溪市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置方式

劉建輝，趙艷梅，劉 奎，李 釗

（1.玉溪市植保植檢站，云南紅塔 653100；2.紅塔區(qū)植保植檢站，云南紅塔 653100；3. 通海縣植保植檢站，云南通海 652700；4.新平縣植保植檢站，云南新平 653400）

農(nóng)藥是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的重要手段，對(duì)防治各種農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生具有十分重要的作用。近年來(lái)，玉溪市隨著農(nóng)藥產(chǎn)品的使用量不斷增加，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的造成了極大污染，回收處置工作已經(jīng)成為政府及社會(huì)關(guān)注的一個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題。因此，做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的迫切需要，也是保護(hù)耕地質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、產(chǎn)生情況

（一）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用概況

1. 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。全市有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)3家，目前只有云南南寶生物科技有限公司在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要產(chǎn)品：1.5%除蟲(chóng)菊水乳劑、1%蛇床子素微乳劑、5%魚(yú)藤酮可溶性液劑和1.8%除蟲(chóng)菊·苦參堿水乳劑，近三年平均產(chǎn)量56.13 t，產(chǎn)品銷(xiāo)往上海、浙江等省（市）。

2. 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店及產(chǎn)品。截至目前，全市有持證農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位1983家，其中經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥產(chǎn)品的41家，90%以上的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位（門(mén)店）主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)。全市經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品約12549個(gè)。

3. 農(nóng)藥使用量。全市常用耕地面積10.8萬(wàn)hm2，農(nóng)作物種植面積28.33萬(wàn)hm2，有經(jīng)濟(jì)林6666.67 hm2、城鎮(zhèn)園林綠化約3000 hm2。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字：2018年全市農(nóng)藥使用量4859.91 t；2019年全市農(nóng)藥使用量4587.13 t；2020年全市農(nóng)藥使用量4365.68 t，三年平均使用量4604.24 t，新平、華寧、元江三縣農(nóng)藥使用量占全市的59.89%。

（二）農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生及流向

1. 產(chǎn)生種類(lèi)。全市農(nóng)藥包裝廢棄物主要種類(lèi)有鋁塑袋、塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶、鋁瓶等。對(duì)施用作物的調(diào)查：以小香蔥、柑橘及杧果等大宗經(jīng)濟(jì)作物，基本上使用1000 g（mL）及以上規(guī)格包裝物為主，其他作物基本使用300 g（mL）及以下規(guī)格的小包裝為主；對(duì)包裝物的調(diào)查：鋁塑袋、塑料袋等復(fù)合軟包裝占60%，規(guī)格以10～200 g（mL）為主；塑料瓶占30%，規(guī)格以20～1000 g（mL）為主；玻璃瓶占5%，規(guī)格400～500 g（mL）；其他占5%。對(duì)種植大戶的調(diào)查：塑料瓶占57.41%，鋁塑袋、塑料袋等復(fù)合軟包裝占38.25%，玻璃瓶、鋁瓶少量。

2. 產(chǎn)生量及積存量。2019年對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物開(kāi)展調(diào)查，并結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行實(shí)物稱(chēng)量后，得出農(nóng)藥包裝物占重量比為11%，農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量504.58 t；同時(shí)對(duì)全市農(nóng)藥包裝廢棄物積存量進(jìn)行調(diào)查，主要積存地點(diǎn)在配藥水源處、溝道、田間地頭及周邊荒地，積存量測(cè)算為204.05 t（含已混入田間地頭、溝道、水塘等泥土中的部分農(nóng)藥包裝廢棄物，調(diào)查時(shí)無(wú)法計(jì)算在內(nèi)的約占積存量的15%）。

3. 流向情況。除裝藥桶大型包裝物進(jìn)行清洗后使用或流入廢品收購(gòu)點(diǎn)外，其他廢棄物的主要流向：一是隨手丟棄在配藥地點(diǎn)，如取水溝、水塘邊；二是放入附近的垃圾箱或垃圾池里，隨普通垃圾處理；三是焚燒處理；四是創(chuàng)衛(wèi)等相關(guān)社會(huì)活動(dòng)中清除。經(jīng)調(diào)查：一般農(nóng)戶35%的會(huì)隨手丟棄在田間地頭、池塘里或溝里，40%的會(huì)焚燒處理，25%的會(huì)帶到村組垃圾池；種植大戶30%的會(huì)隨手丟棄或帶到附近垃圾池，70%的會(huì)焚燒處理。

二、回收處置存在的主要問(wèn)題

（一）集中回收難

主要是體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)藥使用者分散，全市種植業(yè)以分散式一家一戶生產(chǎn)為主，規(guī)模化種植企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社較少；二是環(huán)保意識(shí)差，農(nóng)戶用藥后主動(dòng)收集交回農(nóng)藥包裝物的積極性并不高，從而導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物分布廣、分布散；三是包裝規(guī)格小，回收難度大。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位主要以銷(xiāo)售小包裝為主，包裝規(guī)格粉劑有小到1 g、水劑有小到5 mL，加上農(nóng)戶并無(wú)固定取水點(diǎn)，導(dǎo)致廢棄物在田間地頭、溝道渠邊隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重增加了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收難度。

（二）集中轉(zhuǎn)移難

農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)移工作：一是無(wú)專(zhuān)門(mén)車(chē)輛進(jìn)行拉運(yùn)，給轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)帶來(lái)一定的難度；二是集中轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)不健全，即使回收也不能正常轉(zhuǎn)運(yùn)出去。

（三）集中倉(cāng)儲(chǔ)難

因農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量多、占用空間大，所以農(nóng)藥包裝廢棄物的倉(cāng)儲(chǔ)需要一個(gè)空間大且安全的場(chǎng)所；在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)并無(wú)專(zhuān)人管理；目前，縣、鄉(xiāng)、村無(wú)固定回收點(diǎn)及倉(cāng)庫(kù)。

（四）集中處置難

農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，單個(gè)部門(mén)或某個(gè)單位是無(wú)法做好回收工作的，目前部門(mén)之間尚未制定聯(lián)合回收處置方案。

（五）基層投入難

基層財(cái)政無(wú)長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，無(wú)法持續(xù)投入回收、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、管理的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)后續(xù)回收處置工作無(wú)法持續(xù)推進(jìn)。

三、對(duì)策及建議

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境面源污染治理的重點(diǎn)，因此必須建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾共同參與的回收處置體系。

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)

1. 加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的考核。縣、鄉(xiāng)、村、組要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，采取屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同的原則推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，要將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核的內(nèi)容之中。

2. 制定回收處置方案。根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》及附錄（危險(xiǎn)廢物豁免管理清單）在收集、運(yùn)輸、利用及處置四個(gè)豁免環(huán)節(jié)不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。縣級(jí)以上人民政府為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的責(zé)任主體，縣、鄉(xiāng)、村、組分別制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置監(jiān)管方案，明確農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保三部門(mén)的職能職責(zé)，設(shè)立機(jī)構(gòu)并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、分類(lèi)利用、運(yùn)輸、處置等管理工作。

（二）加大財(cái)政預(yù)算

為了使農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作得到順利開(kāi)展，實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)制：省級(jí)財(cái)政預(yù)算占回收資金3/4以上，市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算配套資金，全面落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）的建設(shè)、回收、儲(chǔ)運(yùn)、處置、管理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)

1. 縣、鄉(xiāng)、村分別建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物固定回收站（點(diǎn)）。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)查監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況，指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，明確管理責(zé)任，合理布設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物臨時(shí)回收點(diǎn)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，回收達(dá)到一定量時(shí)主動(dòng)運(yùn)到縣、鄉(xiāng)回收點(diǎn)進(jìn)行集中貯存。

（四）推進(jìn)資源化利用

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定和指導(dǎo)資源化利用單位，財(cái)政出臺(tái)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，如塑料瓶、玻璃瓶等是資源化利用較好的原材料；資源化利用之外的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)到生活垃圾填埋廠或焚燒廠進(jìn)行無(wú)害化處置。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊各種違法行為

縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)，按照各自的法定職責(zé)依法對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者進(jìn)行監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊有關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的各種違法行為。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，全面提高環(huán)保意識(shí)

大力宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的嚴(yán)重性后果，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳畫(huà)等多渠道宣傳《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者知曉農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的重要意義，充分發(fā)揮人民群眾的力量，積極參與農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理工作。

（七）持續(xù)推廣科學(xué)用藥，促進(jìn)源頭減量

臨時(shí)廢棄物安置點(diǎn)

農(nóng)藥包裝廢棄物回收

加強(qiáng)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，盡量選用大包裝的農(nóng)藥產(chǎn)品，統(tǒng)一防治，統(tǒng)一回收，減少單戶農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生量；做好科學(xué)用藥培訓(xùn)，在用藥季節(jié)農(nóng)技站及植保部門(mén)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種果大戶等主體的培訓(xùn)，讓使用者科學(xué)合理地選用農(nóng)藥、使用農(nóng)藥，提高防治效果、提高農(nóng)藥利用率，減少施用農(nóng)藥量和次數(shù)，降低環(huán)境污染和農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量。