新形勢下西雙版納州農業環保機制發展初探

李進波，李 健，羅金慧，高玲杰

（1.西雙版納州農業農村局環境保護站，云南景洪 666100；2. 勐臘縣農業環境保護站，云南勐臘 666300；3.景洪市經濟作物工作站，云南景洪 666100）

西雙版納州在農業方面以糧、膠、糖、茶等四大產業為支柱。通過引入先進的科學技術和生產工藝，優化資源配置，更新品種，延長主業的產業鏈，增加生產過程中的產品附加值，走市場化發展道路，使西雙版納州經濟得以發展，農民得以脫貧致富。發展的同時，更要重視處理好農業發展與生態環境保護的關系。在當今倡導可持續發展的戰略下，人們逐漸認識到農業環保的重要性，重視農業環保，才能為農業可持續發展提供堅實的保障。

一、農業環保發展現狀

（一）農業環境保障機制的建立

為推動西雙版納農業可持續發展，有效落實農業環保工作，通過明確目標任務，成立農業農村環境污染防治領導小組、受污染耕地安全利用工作推進小組等相關工作組；制定《西雙版納州農業農村污染治理攻堅戰實施方案》《西雙版納州土壤環境保護和綜合治理方案》《西雙版納州受污染耕地安全利用工作方案（2019-2020年）》 《西雙版納州農藥使用量零增長三年行動方案（2018-2020年）》《2020年西雙版納州農藥減量增效工作實施方案》《關于做好廢舊農膜回收利用推進環境污染防治工作的實施意見》等方案，確保農業農村環境保護暨農業農村污染防治工作的落實。通過農業環境保障體系的建立，有效保障農產品質量安全，并為建設生態宜居的美麗鄉村起到促進作用。

（二）歷年農業環境保護采取的措施

為深入落實農業農村污染防治的重大決策部署，按照“重點突破、綜合治理、循環利用、綠色發展”的要求，緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，全州從種植業、畜禽養殖業及水產養殖業等三個方面開展農業環境保護工作部署。一是通過實施測土配方施肥、水肥一體化、化肥減量增效、秸稈還田、高效新型肥料等新技術示范推廣，有效降低化肥施用量；二是通過實施病蟲害綠色防控技術，推廣施用安全無毒生物農藥和高效低毒、低殘留農藥，降低化學農藥施用量；三是通過實施秸稈還田、秸稈沼氣化利用等技術，提高秸稈綜合利用率；四是建設沼氣工程，實施沼渣沼液綜合利用，畜禽養殖糞污等農業廢棄物無害化處理；五是推廣水產健康養殖技術，包括稻漁生態綜合種養、池塘特色生態養殖等新技術；六是開展農產品產地土壤環境質量監測、農產品協同監測等工作，有力保障全州農產品質量安全。

（三）農業環境保護工作取得的成效

大力實施農藥化肥“零增長”行動，2019年全州化肥使用量6.58萬t（折純），較2018年全州化肥使用量7.07萬t（折純）減少0.49萬t，同比下降6.93%；農藥使用量2693萬t，同比下降4%。畜禽規模養殖場廢棄物資源化綜合利用率達74.72%，糞污處理裝置配套率達93.1%，農作物年秸稈綜合利用率66.5%，農膜回收率達95%。2019年獲“三品一標”認證的企業27家，認證產品160個，累計建設生態茶園4.81萬hm2，完成有機茶園、綠色茶園和無公害茶園認證面積4.23萬hm2。截至目前，開展農產品產地土壤環境質量監測、農產品協同監測等工作，累計監測點829個，完成耕地環境質量類別劃定工作，為全州農用地分類管理提供依據。

（四）農業環保對農業可持續發展的促進作用

1. 改善農業生態環境。粗放式農業生產過程中因農藥污染、生產廢物的不合理排放而產生嚴重的生態環境問題，直接影響著整個農業生產地區的環境質量，也是造成農業病蟲害加劇、土壤肥力下降、農產品質量安全問題突出的主要元兇。農業生態環境包括土壤環境、水資源環境、農業遺傳資源環境等環境因素。在農業可持續發展過程中，人們不斷深入分析農業環保的影響機制及對農業生產量的影響，發現可持續發展影響著廣大農業生產者的生產生活。只有不斷改善農業生態環境，實現農業資源的合理利用才能進一步提高農業作物質量、產量，真正實現農業可持續發展[1]。

2. 不斷革新農業環保技術。農業環保技術是農業環保可持續發展的影響因素之一。現階段農業生產模式正向著自動化、產業化、信息化方向發展，采用先進的機械設備、農業環保技術，可降低資源損耗，提高農業生產量，提高自然環境的恢復能力，隨著農業環保意識的不斷增強，農業環保技術隨之不斷革新。

二、農業環保存在問題

（一）農業環保工作缺乏有力獎勵機制

由于西雙版納地處橫斷山脈的南延部分，地勢北高南低，除少數似珠串的盆地和低山外，多數為切割山巒，導致西雙版納州農業生產相對分散。全境內無規模化的農業環保科技公司開展相應的農業環保工作，僅靠基層農業環保工作人員的技術推廣和監督引導達不到長遠農業環保效能。要全面提高農業生產者積極參與農業環保，仍需加大對農業環保的激勵機制。

（二）缺乏系統的農業環保大數據平臺指導農業生產

由于全州農業生產數據分布較散，特別是農業環保數據，包括農藥化肥使用、秸稈及農膜回收、畜禽糞污資源化利用、土壤及農產品監測等數據，沒有很好的運用大數據平臺進行統計分析，因此未能更好的指導農業生產。例如：開展“三品一標”認證過程中，僅是對認證企業申報的材料和實地進行審核，未將獲證產品及場地認定的監測數據進行統計，運用大數據平臺進行分析，因此開展“三品一標”認證工作對土壤環境保護的作用尚未能體現出來。

（三）農業環保設施基礎薄弱，環境質量監測體系不健全

由于地方財政支持力度小及生產者對農業環保能促進農業生產的作用認識不到位等問題，農業環保設施仍停留在試點階段。同時，農業環境保護人才隊伍及硬件設施相對薄弱。根據《2019年西雙版納州農業資源環境信息統計報告》顯示，全州兩縣一市農業資源環境保護機構4個，從業人員45人，機構肩負著農業環境保護、農產品質量安全及農村能源建設等工作任務，很多基層工作人員同時肩負著多項工作，導致從事農業環保工作力不從心。因為農業環保監測設備嚴重不足，造成農業環境保護監測工作長期處于低水平徘徊狀態。

（四）農業環保防治技術措施單一

目前，農業環保技術主要以防為主，采取的防治措施一般有：嚴格控制農產品產地源頭污染，合理施用農藥化肥，推廣綠色植保技術，秸稈飼料化、肥料化利用及農膜綜合利用，畜禽糞污資源化利用，推廣測土配方施肥及肥水一體化等技術措施，農業環保防治技術單一，不能為全方位發展農業環保工作提供有力保障。

三、農業環保發展對策

（一）創新農業環保防治技術措施

創新農業環保技術能夠有效地提高生態系統質量。因此在農業可持續發展過程中，必須合理利用土地資源，改變傳統的農業模式，采用水肥管理技術、機械化生產技術等創新農業環保技術，結合市場需求，優化生產資源，促進農業可持續發展。

（二）提升農業環境保護信息化管理水平

整合農業現有基礎數據庫，包括直聯直報系統、統計分析系統，并將農田灌溉水環境、農用地土壤環境、種植業環境、畜禽養殖業環境、水產養殖業環境及“三品一標”認證信息納入大數據統計分析平臺，建立農業環境保護信息化管理平臺，實現數據共享，為區域農業環境管理提供精準監管及決策依據，更好的指導農業可持續發展。

（三）健全當地農業環保法規

為保證農業經濟的可持續發展，當地政府應當按照實際的農業生產過程制定并健全農業環保法規。加強監管，對破壞農業環境的行為應采取相應的懲罰措施，避免出現追求短期經濟效益而損害生態環境的問題。要增強農業環保意識，構建完善的農業生產體系，為農業環保技術的創新提供資金和人才支持。加強對農業生產設備、技術的研究，以降低生態環境污染為目標，提高農業生產量，推動全州農業經濟的可持續發展。

（四）加大政府財政支持力度

西雙版納州高原特色農業 （張思學）

一是要把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中；二是政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，保障農業環境的治理工作順暢進行。三是要設置農業環境保護獎補項目，增強農業生產者的可持續發展意識，提高生產者對農業環保工作的參與度。

（五）提高生態環境保護的監督管理水平

各級農業環境保護部門要加強農業環境保護監督管理隊伍的建設，要設立專人專職負責農業環境保護工作。縣級農業環境保護部門必須把農業環境保護作為重點工作來抓，特別是糧食和蔬菜生產大縣，尤其要加強農業環境保護的機構和監測能力建設，必要時，需配備先進的監測設備。