羅平縣現代種業(yè)發(fā)展現狀與思考

燕林祥，張朝蓮，孔令瑗，雷元寬

（羅平縣種子管理站，云南羅平 655800 ）

“種子是農業(yè)的芯片”，種業(yè)是國家糧食安全和農業(yè)高質量發(fā)展的根本。2020年中央經濟工作會議明確提出要解決好種子和耕地問題。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫的建設。要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。

羅平縣位于云南省東部，國土面積30.15萬hm2，耕地8.72萬hm2。年平均降雨量1743.9 mm，是全省多雨區(qū)之一，年平均氣溫15.1℃，無霜期280 d左右，冬無嚴寒，夏無酷暑，十分適宜農作物生長，是一個典型的山區(qū)農業(yè)大縣。主要種植玉米、水稻、小麥、馬鈴薯、生姜、油菜等糧經作物。油菜常年播種面積和總產保持在5萬hm2和 13萬t以上，種植面積占全省的1/6，產量分別占1/5，素有“滇東油庫”之稱。生姜常年種植面積和總量產在1.13萬hm2和28萬t以上，入選云南省 “一縣一業(yè)”特色縣。2019年，全縣種植玉米2.76萬 hm2，總產22.33萬t；水稻8070 hm2，總產6.34萬t；小麥3360 hm2，總產1.25萬t；馬鈴薯6130 hm2，總產16.13萬t；蠶豆1608 hm2，總產7454 t；油菜5.16萬hm2，總產14.29萬t；生姜1.16萬hm2，總產28.10萬t；蔬菜2.73萬 hm2，總產58.72萬t。先后榮獲“全國糧食生產先進縣、全國油菜生產基地縣、云南省高原特色農業(yè)示范縣”等稱號。

一、種業(yè)發(fā)展現狀

（一）種業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強

羅平縣早在1979年就利用本地的雞場黃玉米、白龍?zhí)逗桶子衩椎绕贩N，組配出了“羅雜一號、羅雜三號”等品種間雜交種，并分離選育了“雞Ⅱ、羅黃01、平1、崗Ⅰ”等一大批優(yōu)良自交系種質資源。2007年種子管理體制改革前，原羅平縣種子管理站（公司）就選育了“羅單3號、羅單10號”等10個雜交玉米品種。改革后新組建的云南大天種業(yè)有限公司持續(xù)加大雜交玉米新品種研發(fā)，培育了具有自主知識產權的“羅單566、西抗18、大天006”等雜交玉米新品種13個。羅平縣種子管理站與省農科院合作，選育登記了“云油雜12號、云油雜13號和云油雜14號”3個雜交油菜新品種，并篩選出了“德油早1號、綿油33”等一批早熟、高產適宜羅平推廣的油菜新品種，油菜品種雜交化率從“十三五”初期的10%以下提高到2020年的50%以上。這些新品種的選育和篩選加快了農作物品種更新換代的速度，在省內及周邊省、市也具有較強的優(yōu)勢，并保持較好發(fā)展勢頭。

（二）地方資源得到保護利用

“羅平小黃姜”是在羅平特殊的氣候環(huán)境條件下長期孕育而成的地方品種，具有芽頭多、顏色鮮黃、組織細嫩、纖維少、辣味足、香味濃等特點。通過多年的精心呵護和培育，這一優(yōu)質地方品種資源不僅沒有流失，還得到了不斷的發(fā)展壯大。現常年種植面積超1.14萬hm2，總產超28萬t，年綜合產值超15億元，已成為羅平縣重要的支柱產業(yè)。

（三）良種保障能力穩(wěn)步提升

《種子法》頒布實施后，農作物種子供應由以縣種子公司為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技站為橋梁，集引種、試驗、示范、良種供應為一體的體制向市場化經營轉變，經過20年的改革和發(fā)展，種業(yè)企業(yè)在基地建設、加工能力等方面發(fā)展壯大，良種供應保障能力顯著提高。“十三五”期間，大天種業(yè)在省內陸良縣、建水縣和新疆、海南等地建立種子生產基地2600hm2，年生產雜交玉米和油菜種子800萬kg。同時，農業(yè)部門積極引導種子銷售大戶廣泛尋求與種子企業(yè)和科研單位合作，實行訂單式種子生產，保障當地良種供應。根據對種子銷售備案和全縣經營門店的統(tǒng)計，2020年羅平縣共有種子經營戶138個，雜交玉米、水稻、油菜良種保有量分別為120萬kg、17萬kg和15萬kg；品種數量分別為180個、67個和120個；均價分別為雜交玉米35元/kg、雜交水稻70元/kg、常規(guī)水稻15元/kg、雜交油菜100元/kg、常規(guī)油菜25元/kg。全縣主要農作物良種供應數量充足，品種繁多，價格平穩(wěn)，并呈供過于求態(tài)勢，市場競爭激烈。

（四）種子企業(yè)競爭力顯著提高

種子管理體制改革后，羅平縣種子企業(yè)實現了“事企脫鉤”，種業(yè)企業(yè)向建立現代企業(yè)制度，激發(fā)創(chuàng)新活力方向轉變，市場主體地位不斷強化。2019年，云南大天種業(yè)有限公司牽頭成立了羅平高山玉米研究所，率先在業(yè)內打造果穗烘干生產線，一次性果穗烘干能力2300 t，建有先進的種子加工包裝生產線一條，年加工能力9000 t。公司在云南、貴州和四川建設營銷網點1000余個，年銷售雜交玉米種子650萬kg，已發(fā)展成為省內“育繁推一體化”的省級農業(yè)龍頭企業(yè)，在云南的市場份額由起步時的2%上升到10%，先后取得“云南省優(yōu)質種業(yè)基地、云南省科技型中小企業(yè)、云南省創(chuàng)新型試點企業(yè)、云南省著名商標”等稱號，種業(yè)競爭力顯著增強。

（五）種業(yè)管理服務體系逐步健全

羅平縣于2003年進行了站司分設，種子日常監(jiān)管以種子管理站為主，農業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法集中行使處罰權。管理部門每年至少春、秋二季對轄區(qū)內種子經營企業(yè)（經銷戶）實行全覆蓋的種子市場監(jiān)管；質量抽檢玉米、水稻、油菜等品種不低于50個；對區(qū)域內開展的主要農作物聯合體、自主試驗和引種備案試驗，嚴格按照相關標準進行跟蹤檢查和評價，“十三五”期間全縣未發(fā)生重大種子質量事故。每年開展大量的新品種試驗、示范和展示工作，加快新品種的示范推廣，玉米、水稻和油菜良種，每3年得到1次更新換代。2020年，農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，涉及種子的行政檢查、行政強制、行政處罰劃轉由農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊集中行使，將更有利于種業(yè)的服務監(jiān)管。

二、存在的主要問題

（一）良種選育技術攻關乏力

農業(yè)科技部門自種子管理體制改革后，由于機制和經費保障等原因，育種人才和育種材料急劇流失，目前除縣種子管理站依托云南省油菜產業(yè)體系與省農科院經作所合作從事油菜新品種選育和大天種業(yè)從事雜交玉米新品種選育外，其他技術部門已不從事新品種選育工作。種業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入有限、育種人才缺乏，育種方法、技術和模式落后，尚不具備分子育種、生物育種等現代育種條件，每年通過審定的新品種雖多，但優(yōu)勢不突出，創(chuàng)新能力不強。

（二）良種供應與推廣脫節(jié)

隨著種子市場放開和農技推廣部門改革，企業(yè)和種子經銷商成為良種供應主體，農技部門良種推廣職能不斷弱化，且兩者之間缺乏有效聯結機制。種子銷售商只經營玉米、水稻和油菜等需求量大，利潤高的種子，并以示范的名義引進銷售一些不合法的品種來占領市場。根據2020年對全縣138家種子經營戶的調查統(tǒng)計，市場銷售的玉米、水稻和油菜品種多達180個、67個和120個，未審定、未登記、未經過引種備案和適宜推廣區(qū)域不含本地的品種屢禁不止，市場銷售品種多雜亂現象突出。而小麥、豆類、馬鈴薯等農作物良種，受經營量小，利潤低等影響，種子銷售商不愿經營，市場幾乎沒有供應，良種得不到推廣。

（三）良種繁育基地建設滯后

截至2019 年全縣建成高標準農田為2.31萬hm2，占耕地總面積7.4萬hm2的 31.2%，且大多需要提質改造。旱不能灌，澇不能排，農田基礎設施薄弱，嚴重制約著良種繁育基地建設。同時，隨著種植經濟作物效益的提升，一方面農民對制種收益期望值較高，制種成本上漲，另一方面生姜和烤煙常年種植面積保持在1.13萬hm2和1.33萬hm2以上，與種子生產爭地現象突出。

（四）農作物種質資源保護與利用不夠

根據2020年第三次全國農作物種質資源與收集行動普查，由于種植結構變化和新品種快速推廣等原因，到2014年除“小黃糯、光頭麥”等老品種有少量種植外，其余均為培育品種，種質資源快速流失。保護工作面臨著重視不夠、投入不足、資源收集未能形成常態(tài)化和亂采濫挖野生資源監(jiān)管不嚴等問題。地方優(yōu)質品種“羅平小黃姜”存在姜瘟病防治技術和提純復壯研究滯后的問題，當地盛產且群眾接受程度較高的“羅鬼菜”“麻蒿菜”等資源，未能得到很好地開發(fā)利用。

（五）種業(yè)企業(yè)勢單力薄

目前羅平縣只有云南大天種業(yè)有限公司一家種子企業(yè)，盡管公司通過多年發(fā)展已成為省內“育繁推一體化”的省級農業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售種子800萬kg左右，但公司重點只做雜交玉米的選育、生產和銷售，涉及的作物種類較少，公司不論在經濟實力、科技創(chuàng)新、營銷手段、企業(yè)管理等方面與國內隆平高科、豐樂種業(yè)等上市公司相比仍顯薄弱，與國外杜邦、孟山都等巨頭更是不能同日而語。

（六）種業(yè)管理服務不完善

農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，熟悉種子專業(yè)知識的人員匱乏，種子監(jiān)管偏重于標簽、臺帳檔案、種子備案等日常監(jiān)管，對涉及植物新品種權、種質資源、生產基地、轉基因等監(jiān)管內容，缺乏技術和手段，顯得力不從心。種子質量檢測，縣種子管理站只能進行室內三項指標的初檢。引種備案評價、主要農作物聯合體和自主試驗的檢查等工作也未能完全理順。

三、發(fā)展建議

（一）突出種業(yè)科技創(chuàng)新，提升核心競爭力

1. 抓好科技創(chuàng)新體系建設。支持種業(yè)企業(yè)增加新品種選育科研投入，大力引進和培養(yǎng)科技人才，構建完善自主研發(fā)機構和體系。引導企業(yè)積極尋求與科研院所或其他種子企業(yè)加強新品種選育協(xié)作攻關，積極參與各類新品種選育重大科技專項或課題研究，提高新品種選育能力和水平。農業(yè)科技部門要利用產業(yè)技術體系，基層農技推廣體系改革建設等平臺，進一步健全完善科技服務體系，加強科技人才隊伍建設，為種業(yè)發(fā)展提供人才和服務機制保證。

2. 加強新品種研究推廣。堅持以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系與公益性研究相融合，支持企業(yè)積極探索分子育種、生物育種等現代育種技術手段，加大對“產量高、品質優(yōu)、抗病性強、適宜性廣”的新品種和高賴氨酸、青貯飼料、鮮食玉米等專用、兼用型雜交玉米新品種選育的科技攻關。農業(yè)科技部門要加大新品種試驗、示范和推廣力度，實現公益性研究與商業(yè)化育種的“雙輪”驅動。

3. 提升種子加工水平。種業(yè)企業(yè)要加大對果穗烘干、冷庫倉儲、加工生產線等先進設施設備的建設，不斷提高種子加工自動化和智能化水平，降低人工成本，提高加工效率和種子質量。要加強對新型低毒環(huán)保種子包衣劑的篩選，強化對加工各環(huán)節(jié)質量技術體系建設，構建起現代化的種子質量管控體系。

（二）加強制種基地建設，增強良種保障能力

加強制種基地的高標準農田建設，不斷改善縣內制種基地基礎設施，打造區(qū)域性良種繁育基地。鼓勵支持種業(yè)企業(yè)通過土地流轉與農民專業(yè)合作社聯合等形式，建立穩(wěn)定的種子生產基地；積極參加種子生產保險，切實降低制種風險；不斷改善南繁基地生產條件，持續(xù)發(fā)揮好海南基地在新品種選育、種子生產方面的積極作用。農業(yè)農村部門要切實加強種子市場監(jiān)管，探索誠信經營體系建設，引導種子銷售商合法規(guī)范經營；要加強對種子儲備制度的扶持力度，在資金上給予大力支持，增加抵御各種自然災害的能力；要抓好供需種子信息的定點監(jiān)測、定期采集與應急監(jiān)測，掌握種子供需動態(tài)，提高種業(yè)信息化監(jiān)管服務水平。

（三）培育壯大種子企業(yè)，推動種業(yè)產業(yè)升級

落實好扶持種業(yè)發(fā)展的有關政策，在項目安排、稅收減免、政策性貸款、制種保險、成果獎勵、種子生產加工農機具購置補貼等方面加大對種業(yè)企業(yè)的支持，為現代種業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。科學編制種業(yè)招商方案，對落戶當地的種業(yè)科研機構、基地和企業(yè)等做好前期對接、中期落地、后期運營服務，積極引導國有資本、民營資本等進入種業(yè)領域，提高全縣種子企業(yè)數量和實力。支持云南大天種業(yè)有限公司加快上市步伐，加強企業(yè)文化、品牌、質量自控和企業(yè)誠信體系等規(guī)范化建設，開展 GAP、ISO9001、ISO1400等認證，加快形成全程質量追溯體系，不斷提升企業(yè)現代化管理水平和實力。

（四）健全種子管理服務體系，提高監(jiān)管服務水平

基層種業(yè)管理和科技推廣體系是現代種業(yè)發(fā)展的重要支撐，應明確各管理服務機構工作職能，強化基地、市場和品種監(jiān)管，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。穩(wěn)定基層農技推廣隊伍，保障工作經費，提高新品種試驗示范、質量檢驗和推廣等工作的服務能力。建立市場主推品種安全跟蹤評價點，開展風險跟蹤評價，考察種子質量與生產表現，為品種退化和種子質量糾紛提供依據。摸清種質資源家底，建立聯動機制，常態(tài)化開展資源收集和監(jiān)督執(zhí)法，科學合理開發(fā)利用種質資源。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調、服務、維權、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為。

苗族姑娘在文山三七園里勞作

四、結 語

羅平是農業(yè)生產大縣，解決好種業(yè)發(fā)展中存在的科技創(chuàng)新乏力、繁育基地建設滯后、種業(yè)企業(yè)實力弱、管理服務體系不健全等問題，必須突出“藏糧于技和藏糧于地”，強化科技創(chuàng)新和高標準農田建設，加大育種關鍵技術攻關、加快區(qū)域性良種繁育基地建設、扶持壯大種業(yè)企業(yè)、加強植物新品種權保護等。加快構建現代種業(yè)創(chuàng)新體系，不斷推進種業(yè)高質量發(fā)展。