以農業供給側結構性改革為突破口推動姚安縣現代農業高質量發展

曹家明

（姚安縣農業農村局，云南姚安 675300）

近年來，姚安縣堅持以農業供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，充分發揮農業產業的先天優勢、獨有優勢和比較優勢，把農業供給側結構性改革作為提高農業質量效益的治本之策，尤其是自脫貧攻堅戰打響以來，姚安縣通過優化扶貧投入結構、增強有效供給來提高扶貧質量，提高扶貧的針對性、實效性，農業產業結構不合理的問題持續得到改善，農產品質量持續提升，農村居民收入持續提速，城鄉相對差距繼續縮小，收入分配格局持續優化，縣域經濟發展的內生動力不斷增強。2018年，姚安縣以群眾認可度99.22%榮獲全省第一，成功脫貧出列。之后，持續推進農業產業高質量發展已成為全縣21萬人民的共識，為把深化農業供給側結構性改革的文章往深里做、往細處做奠定了堅實基礎。

一、以改革倒逼農業產業轉型升級

姚安縣位于滇中腹地，國土面積1803 km2，是全省面積最大的50個壩子之一，距州府楚雄84 km、距省會昆明269 km。姚安縣是傳統的農業縣，農業人口15.87萬，有“滇中糧倉，魚米之鄉”的美稱。近年來，隨著滇中引水和高速公路建設項目的實施，制約姚安經濟發展的交通和水利瓶頸隨即解除，姚安縣將更進一步融入滇中城市群。這既是機遇也是挑戰，自2015年以來，姚安縣從全局謀劃一域、以一域服務全局，始終堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析農業產業發展的前景，以供給側結構性改革為主線，不失時機深入推進重要領域和關鍵環節改革，推動主導產業有效的聚合生產要素，著力提高農業產業發展水平，提高農業發展的質量和效益，克服了滇中城市群給姚安帶來的虹吸效應，從根本上激發了農業產業發展的動力與活力。姚安的優勢在農業，農業的優勢在土地，土地是姚安的根本。姚安縣以農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革為抓手，扎實做好農村土地確權、登記、頒證工作，明確了農民在土地流轉過程中的主體地位以及土地流轉金的保障措施，避免因企業經營不善導致的農民經濟損失和農地糾紛，同時建立和完善縣、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡，推動農村各類產權流轉交流公開規范運行，確保其他各類要素在農村土地上的合理配置。同時，結合全縣農業產業用水需求，在確保總體上不增加農民負擔的前提下，把市場需求導向作為全縣農業水價綜合改革的核心，讓市場在水資源配置方面真正發揮決定性作用，最大限度擴大農業產業用水的中高端供給，并對渠道供水、管道供水、非農業用水進行三階科學定價，確保畝均常規農作物水價不超過產值的5%，增強了農業產業用水供需兩端的適應性和靈活性，使群眾對用水的認可度、接受率逐年上升。2020年全縣節水灌溉面積提高到8993 hm2，增加6126 hm2。2019年，糧食作物種植面積1.62萬hm2，比改革前減少1787 hm2，平均糧食作物單產提高72 kg。通過農村集體產權制度改革和水價改革，姚安縣有效聚合農業產業發展各類要素，農業產業發展質量不斷提升，全縣獲綠色食品基地認定3533 hm2，綠色食品產地環境質量達標面積5400 hm2，出口蔬菜質量安全管理示范區面積867 hm2，無公害農產品認證1個品種、綠色食品認證49個品種、有機產品認證15個品種。農產品地理標志商標4個，有機農業示范創建取得突破性進展，為農業供給側結構性改革提供源源不斷的強大動力。

姚安軟籽石榴

云嶺牛廄養

二、以改革優化產業生產力空間布局

姚安縣充分意識到農業產業生產力空間布局關系著農業產業的分工，影響著資源和要素的空間配置效率，關系著人口的空間分布和比較優勢的充分發揮，而政府對生產力布局的優化有利于有效動員全縣范圍內的自然資源、經濟資源和勞動力資源。因此，在產業發展中，姚安縣以姚安壩子為核心，從2018年開始，力爭用5年時間投入資金21.64億元，打造6666.67 hm2高原特色現代高效農業產業園，到2022年，實現園區農業產值超過30億元，農產品加工產值超過90億元，園區單位面積產值、農民可支配收入高于全縣平均水平30%以上。姚安縣政府既注重對經濟結構有重大影響的生產力布局的調整，同時也注重讓市場在生產力布局中起決定性作用，一般性的、競爭性領域的生產力布局，通過發展戰略、規劃等來引導生產力布局，其他凡是市場能夠解決的，政府就不干預，兼顧了集聚和分散，實現了產業的適度均衡發展，經過多年來持續不斷的努力，姚安縣的平壩優勢得以充分發揮。特別是近年來，姚安縣牢牢把握“牛富民、花富縣，蔬菜水果是名片”的發展定位，把產業發展融入“一縣一業”“一村一品”大格局中來集中進行打造，全縣成功創建38個“一村一品”專業村，并重點對發展基礎好的肉牛和花卉產業集中人力、物力、精力、財力進行發展，完善肉牛產業擔保和保險政策，出臺《姚安縣政府增信鄉村振興金牛貸實施方案》，設立風險補償基金500萬元，構建肉牛產業扶持金融服務新機制，縣財政每年預算500萬元用于肉牛品種改良、畜廄建設、貸款貼息、母牛增量擴繁、科普培訓等重點環節扶持，促進農業要素有效配置，推動全縣發展肉牛適度規模養殖，全縣形成了以肉牛為主的優勢產業。為了避免單一的產業容易受經濟周期的影響，姚安縣站在提振云花的高度，制定了5年發展2000 hm2的中期規劃和3年發展666.67 hm2花卉產業發展的規劃，為全縣花卉產業發展指明了方向、落實了保障措施。姚安縣始終堅持守正創新，著力推動主導產業與特色產業的深度融合，科學化、差異化選擇農業產業的發展方向，而不是一味地求新求變、貪大求洋，隨意主導甚至代民做主，丟掉了傳統優勢產業。比如，姚安縣蠶桑產業群眾基礎扎實，有基地支撐、有龍頭企業帶動，市場穩定，行情較好，在產業發展的過程中，姚安縣就注重堅持“錯位競爭，差異化發展”的原則，把蠶桑產業也融入到“一村一品”專業村中進行打造，既提高了農民發展產業的積極性和政府的公信力，也避免了新興產業探索中造成的人力、物力的浪費，幫助群眾走上經濟內生增長、自主穩定增收致富的可持續發展道路。深化農業供給側結構性改革，說到底就是要圍繞延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈做文章，農業產業的發展實質上是產業體系的發展，沒有完整的產業鏈，就難以提高農業的附加值，農業就只能是弱勢農業、低效農業。在培強主導產業的同時，姚安縣注重依托農業做大工業，持續加大有機肥加工廠和肉牛精深加工企業的招商引資力度，加大草海冷庫倉儲中心建設推進力度，與昆明花拍中心簽訂了姚安優質貨源集貨中心協議。著力發展肉牛、蔬菜、水果等農業產品精深加工，推動了農業技術要素向中高端聚集，逐步構建了生產、加工、物流、營銷一體化發展新格局，提高了農業綜合素質、效益、競爭力，產業鏈實現增值收益。隨著近些年以“牛花菜果”為主導的產業集群崛起，產業抵抗經濟波動的能力不斷增強，有效克服了產業發展的同構化、同質化競爭和產能過剩等問題，提高了資源空間的配置效率。

三、以改革推動產業招商提檔加速

近年來，姚安縣加大對農業產業項目的論證、篩選和包裝策劃力度，建立了農業產業發展招商引資項目庫，由縣政府主要領導帶隊到農業企業進行實地考察，圍繞全產業鏈定向招商的目標，在深入考察合作企業的基礎上，充分考慮合作企業的實力、技術、服務、市場等因素，擇優選擇企業來發展農業產業。充分考慮到企業離市場最近，最能感受到市場動態、社會需求、技術走向等因素，將市場終端變成市場前沿，把產品供給由市場主體來決定，由市場主體來按照市場規律和自身需求配置資源，在充分聽取企業的意見建議后再進行農業基礎設施建設，從設計開始，就注重結合企業的標準要求；在建設中，做到企業需要什么就滿足什么，實現了由職能部門為主體向企業為主體轉變，提高了農業產業發展的專門化、專業化、精細化水平。例如，2017年以來，姚安縣整合投入產業發展資金2.7億元專項建設高標準花卉大棚，為真正有實力的企業量身定制花卉大棚發展產業，與此同時，全力推進道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎設施建設，實現了由終端市場供給向最初市場需求轉變。在項目建設和生產經營過程中，各級領導不定期走訪招商引資企業，了解項目建設進展和生產經營情況，并將有關事項列入各級督查目錄，定期督查通報，將工作完成情況與責任單位的績效考評掛鉤，實現了企業求著辦事向催著企業辦事的轉變，行業部門的服務意識不斷增強，辦事效率不斷提高，投資環境持續得到改善，產業發展實現共贏。在產業發展中，減少了政府對市場資源的直接配置和干預，針對政府投資建設、企業拎包生產造成的所有權與經營權“二權分離”問題，及時推出了銀政企合作的創新平臺，把成立平臺公司作為政府和市場主體之間的融合劑，從市場主體需求出發成立了姚安縣農業開發投資公司，把園區資產進行打包整合、抵押貸款，通過融資解決園區建設財力投入不足的問題，并從市場主體需求出發，成立了姚安縣農業開發投資公司，按市場化的方式招募運營團隊管理農業產業資產，確保政府的引導和推動作用更好的發揮，消除了農業企業的后顧之憂，提升了農業產業的綜合生產能力、品牌影響力、市場競爭能力和可持續發展能力，為姚安農業產業向高精尖方向發展注入新的活力。

四、以改革實現人民群眾增收致富

優質花卉種植

供給側結構性改革體現在促農增收方面，就是要通過體制機制的改革，通過創新發展，讓農業產業與市場實現無縫對接，不斷提高產業發展的預見性和準確性，規避市場風險與挑戰，促進人民群眾增收致富。在脫貧攻堅工作中，針對山區產業發展難、群眾增收難的問題，把貧困鄉（鎮）、貧困村的產業扶貧資金采取“飛地模式”建在發展基礎好、產業潛力大的壩區，把企業的生產經營狀況與群眾的收益直接掛鉤。姚安縣建成花卉生產基地后，交由農業龍頭企業租賃經營15年，每5年一個階段按照投資總額8%、9%、10%收取租金。2020年，農民通過流轉土地獲得了每畝1600元的租金；同時，縣財政也通過設施租用獲得了586.4萬元的凈收益，縣委、縣政府將租金收益按照20%折股量劃撥給44個深度貧困村集體，80%劃撥給全縣9個鄉（鎮）貧困戶，用于發展村集體經濟和貧困村公益性崗位開發、建檔立卡貧困戶、邊緣戶的臨時性救助等公益事業，實現了利益聯結村所有貧困戶全覆蓋。同時，姚安以“一村一品”為導向，大力發展山藥、魔芋、百合、核桃、肉牛等地方性特色種養殖業，做到了每個村有1～2個特色產業，所有建檔立卡貧困戶最少都有1個以上增收項目。2019年底，姚安縣種植烤煙3893 hm2，實現產值2.5億元；蔬菜復種面積達1.12萬hm2，實現產值7.5億元；水果1933 hm2，實現產值1.8億元；花卉種植666.67 hm2，實現產值7000萬元；肉牛存欄達14萬頭，價值15億元。2019年，姚安縣人均農業經營性凈收入由3129元提高到3488元，人均增收359元，農村常住居民人均純收入從9033元增加到10870元，人均增收1837元。隨著牛、花、菜、果四大主導產業帶貧能力不斷增強，2020年6月底全縣剩余的381戶1053個未脫貧人口達到脫貧退出標準，城鎮和農村常住居民人均可支配收入達36717元和11924元，分別增長8.7%和9.7%。農業產業供給側結構性改革真正做到了把實惠落實在群眾身上，為促進全縣產業結構轉型升級，決戰決勝脫貧攻堅，如期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。