龍街示范村發展的規劃實踐探索

徐 崇 艷

(云南省城鄉規劃設計研究院，云南 昆明 650021)

盡管我國是一個農業大國，但長期以來我國的經濟發展多依靠城市，依靠工業，農村發展滯后于城市。為了解決農村發展水平較低，農村產業發展緩慢，勞動力大量流向城市，出現空心村，留守村等“三農”問題。近年來，我國相繼出臺了促進城鄉一體化發展，新型城鎮化，新農村建設，美麗鄉村建設，特色小鎮，鄉村振興等戰略。各地積極響應國家政策，探索、實踐、發展符合自身的新農村建設。然而，隨著農業產業發展和經營方式轉型以及城鄉融合發展的不斷推進，農村的產業趨向于多元化，可持續，綠色發展，農村綜合性改革試點試驗是促進城鄉一體化，推進農村供給側結構性改革，融合農業多元化綠色發展的一條路徑和支撐。

農村綜合性改革試點試驗示范村是響應財政部印發的《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農[2017]53號)(以下簡稱“實施方案”)而產生的項目。該實施方案以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效農民增收農村增綠，開展試點試驗。以試點實驗村的建設項目為載體，推進農業供給側結構性改革，通過試點試驗和探索，形成可推廣的鄉村振興模式，是鄉村振興的實現途徑之一。

嵩明縣龍街村按照國家農村綜合改革試點試驗示范村建設的相關要求，通過規劃實踐，探索鄉村振興的實現路徑，并提出農業示范村建設發展的建議。

1 示范村建設的重要意義

通過開展農村綜合性改革試點試驗，以點帶面，深化農村改革，探索、積累經驗。有助于農村在多元化、綠色、可持續發展方面創新突破，有利于解決農業生產的融合和發展，有利于提高農民生活水平，增加農民收入，推進農業現代化和新型城鎮化，有利于完善鄉村治理和健全集體經濟發展，實現鄉村振興。

2 嵩明縣龍街村的現狀基礎

2.1 地理位置

嵩明縣龍街村位于云南省昆明市東北部嵩明縣城以東4 km處，是一個以農業種植、生產為主的，無工業污染的生態村。該村南距昆明主城區30 km，距昆明長水國際機場22 km，北距云南省曲靖市79 km。規劃用地東臨腸子河，北臨嵩四公路，西臨蛇山山腳，南至小中河。

2.2 政府政策

為有效推進農業供給側結構性改革，根據財政部印發的《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農[2017]53號)(以下簡稱“實施方案”)，立足于云南省的實際，開展農村綜合改革試點試驗村的建設。在政策上具有一定的保障，在項目建設上具有實時性和推進性。

2.3 自然環境

嵩明縣龍街村氣候屬亞熱帶、溫帶季風型氣候。冬季受印度北部大陸干暖西風所控制，夏季受印度洋暖濕季風所影響，因而呈現出夏無酷暑，冬無嚴寒，四季如春，干濕分明的特點。年均氣溫14.1 ℃。年均降雨 136 d，降雨量在1 000 mm～1 300 mm之間。每年5月～10月為雨季，降雨量占全年降雨量的88.9%。年無霜期222 d，年日照2 073 h，輻射量每平方厘米117.1 kcal。土地肥沃，水資源豐富。

2.4 用地條件

規劃用地總面積約55.68 ha(835畝),整體用地坡度平緩，現狀除一些農業管理用房和機耕道外，主要為農林用地和空地，用地條件較好。

2.5 產業基礎

嵩明縣素有“滇中糧倉”“花燈之鄉”“龍獅之鄉”美譽。龍街村是現代農業發展較好的區域，獲得過全國科普惠農興村先進單位的榮譽。近年來，縣政府以農民增收為目標，加大了對農業的資金投入和科技投入，在發展特色產業——蔬菜種植(見圖1)、養殖和花卉種植等方面取得了一定的成績。龍街村成立了養殖、蔬菜種植等4個協會。鄉村文化產業(如圖2所示)發展已初具規模，注冊了文化傳媒有限公司，龍街鄉村文化演藝隊在當地和周邊的地區小有名氣，時常到各地演出或拍攝宣傳片，已初步形成了鄉村文化產業，取得了不俗的經濟收入。

3 龍街村鄉村振興的實現路徑

3.1 重視人才培養，推進鄉村治理，實現人才振興

為了加強鄉村治理和農村產業人才的培養，項目規劃建設了一個黨員活動基地和兩個培訓中心(管理培訓中心和農村農業職業培訓中心)。不僅加強黨員思想道德教育，發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用和道德模范引領作用，還增強了村民的自我管理、自我教育、自我服務能力，培養了種植和管理人才。推進了鄉村治理體系和治理能力現代化，實現組織振興和人才振興。

3.2 完善基礎設施和公共服務設施

通過推進項目的規劃和建設，補齊鄉村建設中的短板，改善了農村人居環境，提高了農村生活品質。整合美麗鄉村、易地搬遷安置、人居環境整治等項目的資金和建設內容，梳理并完善道路、水、電等基礎設施，配套建設了公廁、幼兒園、農貿市場、垃圾收集點、綠化美化、物流配送等公共服務設施。按照易地搬遷安置戶的意愿和要求，規劃了安置區，提出了建設實施方案。

3.3 優化產業，多元發展

采取復合多元的發展思路，把產業發展和村民利益有機連接，形成多體融合，多產融合，產業聯動，推動農業產業鏈的延伸，促進多元產業共融發展，增加農民收入，達到繁榮鄉村經濟的目的。

1)圍繞農村供給側結構性改革的相關內容，根據村民意愿和產業發展基礎，按照現代農業發展要求，鞏固和發展高品質蔬菜種植，并引進桑樹種植、花卉種植產業和螞蚱養殖產業，通過科學化管理、標準化生產等措施，提高農產品附加值，提高龍街農產品的市場認可度。發展鄉村旅游，帶動鄉村餐飲和物流業的發展，促進鄉村產業的發展。

2)優化農業產業結構，促進一二三產業融合和農村產業轉型。擴展鄉村農業和服務產業，實現農業產業現代化，推動農村經濟轉型，實現農村種植產業與觀光休閑產業、農產品集散、物流配送發展等的建設和升級發展，實現鄉村經濟的增長。

3)整合水系、景觀，發展花卉種植。把灌溉渠和現有的池塘水系聯通整合，在水系周圍種植花卉，形成花卉種植與濱水景觀的融合，吸引城市游客前來游玩，帶動鄉村餐飲產業和農業觀光產業的發展。不僅吸引了人氣，改善鄉村景觀和環境，還增加農民收入，促進了鄉村旅游的發展。

4)積極發展鄉村文化產業。大力發展花燈、龍獅文化、鄉村文藝演出產業，豐富鄉村民間文化生活。利用扎實的群眾基礎，組織發展鄉村大舞臺活動，并逐步向鄉村影視、宣傳、文化娛樂方向發展，助力本地的鄉村產業發展，吸引全省的鄉村文化演藝團隊參加，拓展龍街的文化產業事業，提升龍街的知名度。

3.4 生態環境保護

龍街村是一個以種植產業為基礎的村莊，生態環境是村莊發展的基本條件，重視生態環境保護，推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全長效管理機制，保證村莊的生態基底，實現村莊環境干凈整潔有序。結合種植產業的布局，優化區域生態環境，促進城鄉生態格局的和諧發展。

3.5 創新機制，激勵村民參與積極性

發揮專業合作社的示范帶頭作用，把農戶資產與集體資產進行融合入股，壯大村集體經濟。激勵村民參與的積極性，采取“村黨委+企業+合作社+農戶”的模式，形成農戶與企業利益聯合，推行保底收益+按股分紅，保證農戶穩定增收。

4 龍街村規劃實踐的啟示

實施鄉村振興是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策。開展農村綜合性改革試點試驗是為了落實和推進鄉村振興。龍街村的規劃實踐，告訴我們：

1)發揮黨建作用，加強鄉村治理；

2)補齊鄉村建設短板，提高生活品質；

3)認清自身發展基礎，完善產業結構，繁榮鄉村經濟；

4)重視鄉村文化，助力鄉村文化振興。

5 農業示范村的發展建議

1)重視基層黨建。農村基層黨組織是“黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心”(注：出自《中國共產黨農村基層組織工作條例》)，是農村的建設發展的主導力量，還是鄉村振興的關鍵。農村的基層黨建能有效引領鄉村的思想教育、發展方向和發展理念，還能激發村民的積極性和參與度，有利于鄉村治理、文化振興和人才振興。

2)尊重群眾意愿，提高村民參與度。村民是村莊的主人，是鄉村建設的主體，只有尊重村民意愿，才能有效推進鄉村建設，促進鄉村的全面發展。規劃師深入鄉村，把規劃知識和鄉村發展的宣傳與現場調查相結合，讓村民參與到規劃中，不僅能提高村民的參與度和積極性，還有利于獲取有效的調研資料，有利于規劃的編制和項目的落地，促進鄉村的健康發展。

3)加強資金保障，推動產業發展。整合財政、農業農村、發改等資金，爭取貼息貸款，支持鄉村建設和產業發展。通過招商引資，把市場化和社會化投資有機結合，形成政府主導，市場運作，多元化資金投入，保障項目的資金來源。立足自身資源優勢，打造優勢特色產業，優化產業結構、提高農產品品質。多產業融合，延伸產業鏈條，提高產品附加值，實現產業振興，促進農民增收。