思變求新 擘畫藍圖——記廣東、黑龍江海事船檢體制改革三周年

本刊記者 王思佳

為了進一步完善船舶檢驗體制機制，使船舶檢驗工作職責分工更加合理、管理關系更加明確，確保船舶檢驗和監督管理工作職責全面落實，水上交通安全保障能力和水平有效提升，交通運輸部于2018年下發并實施了《廣東、黑龍江海事局船舶檢驗管理體制改革實施方案》（交辦人教〔2018〕84號）。2021年8月1日，廣東、黑龍江海事船檢體制改革迎來了三周年，經過三年時間的努力，我國船舶檢驗機構改革已從“平穩過渡”進入到了“逐步提高”的改革新時代。

由“理順”到“提高”

接收現有營運船舶17633艘、建造中船舶1050艘、審核中圖紙201套；接收業務檔案410066卷和文書檔案3942件；接收劃轉船檢人員188名；新增機構20個……2018年8月1日，中國船級社（CCS）高效完成了廣東、黑龍江海事局海事船舶法定檢驗職責調整、業務移交和人員劃轉，真正做到無縫銜接。轉隸當日即對外開展檢驗工作，并簽發了CCS接收海事船檢業務后的第一份船舶法定檢驗證書。三年來，海事接收船舶無檢驗責任事故。

筑牢基礎，全力推進管理體系建設。管理體系是各項工作順利開展的基礎，也是海事船檢體制改革順利完成的保障。2019年7月1日，兩地海事船檢業務全面納入CCS管理體系試運行。2019年9月1日，兩地海事船檢業務納入CCS管理體系正式運行。這項工作僅用了1年左右準備時間，跑出了CCS國際速度。通過一系列管理體系建設工作的實施開展，有效推動了兩地管理體系與業務工作的全面融合，工作流程和實際操作得到了進一步規范，船舶安全質量逐步提升，達到了預期目標。管理體系的建立及其文化的培育為改革中的觀念融合、制度改進、業務展開、相關方協調溝通等發揮了重要作用，也成為了其他多方面工作取得良好成績的重要抓手之一。

創新模式，進一步增強公共服務職能。三年來，改革所涉地區創新建立并完善了“一省一檢”管理模式，全面理順并厘清了檢驗主管機關與檢驗機構的管理關系，兩地船舶法定檢驗公共服務職能進一步增強，建立統一檢驗尺度和服務標準，構建起運行順暢、執行有力的工作體系。同時，CCS主動與當地海事系統及地方政府交通運輸主管部門航務事業發展中心、航道事務中心、交通局等單位建立聯系，通過簽訂合作協議（包括“結對共建協議”“合作協議”等）的方式，加強技術交流與合作，攜手推進船檢體制改革相關事宜以及船檢高質量發展。

因地制宜，積極推動地方性標準制定、法規適用性研究。由于各地水域環境實際情況不一，現行主要檢驗標準中的部分技術條款出現了“不合理或不合適”的情況。為進一步推動行業高質量發展，轉隸后，CCS根據現場檢驗的技術問題反饋，并結合船舶檢驗過程中船東、設計單位、海事局等就檢驗標準方面提出的相關意見，以及內外審和專項檢查中發現的有關技術問題，在對地區船舶檢驗技術標準進行全面梳理的基礎上，本著求真務實的原則，積極開展轄區法規等標準適用性研究。就轄區船舶檢驗和適用技術標準建設等方面向主管機關進行了詳細報告，獲得了主管機關的支持與認可。三年來，CCS陸續編寫制定了《浮箱固冰通道檢驗指南》、《齊齊哈爾市行政區域內水域用于搭建浮橋船舶檢驗暫行辦法》《鏡泊湖、蓮花湖水域小型船舶檢驗補充技術要求》《國內航行船舶轉入檢驗細則》等具有代表性、區域性的標準， 2021修改通報生效的《鋼質內河船舶建造規范》納入了改革所涉水系（包括珠江水系等）規范法規適應性研究成果。此舉有效解決了技術標準合理性問題，完善了適用于地區船舶檢驗的依據，做到檢驗依據充分、標準清晰、針對性和可執行性強，為轄區航運業的安全發展提供了保障。

綠色發展，積極開展新能源船舶及技術的推廣。綠色發展已成為各行各業未來發展趨勢。CCS攜手業界，共同為綠色航運發展貢獻力量。CCS根據各地經濟發展狀況，結合自身技術服務優勢，積極推廣新能源船舶及技術。三年間，CCS在改革所在轄區組織召開了新能源船舶技術相關交流研討會，相關政府及行業主管部門、造船廠、航運企業、設計公司等相關企事業單位均派代表參與會議，并針對目前國內新能源船舶尤其是電動船舶的關鍵技術、市場應用、發展前景等進行了廣泛熱烈的交流討論，得到了業界的廣泛認可。CCS還主動為轄區各地市國有航運相關企業提供高質量發展理念和綠色能源發展宣貫，獲得了業界廣泛的認可和高度評價。綠色船舶方面，CCS積極推廣的同時，還主動為轄區綠色船舶規劃項目提供了有利技術支持，積極參與了珠江環境生態保護、清潔能源、水運綠色標準體系及綠色高效技術研發應用。開展“廣東省智能新能源船舶關鍵技術研究及產業化示范”項目研究，為推進大氣污染防治、船舶岸電使用、液化石油氣（LPG）動力船運營等制訂規范標準，為廣東省推廣應用LNG動力船舶項目提供技術支撐，打造廣東內河LNG燃料動力示范船。組織制定首批50艘新建內河LNG單燃料動力船入級檢驗工作實施方案，研究實施廣東省300艘內河船LNG動力改造方案，組織編寫審圖和檢驗標準、流程和工作指引，推進落實219艘船舶安裝岸電系統船載裝置。

總結經驗，為后期工作提供參考。基于三年來海事船檢體制改革的實踐，CCS從標準體系、審圖服務、產品檢驗、建造檢驗、營運檢驗、審核認證和信息服務等方面對海事船檢業務進行了全面的風險分析，進一步明確海事船檢業務控制的關鍵節點和控制要求，不斷積累經驗、創新模式、完善標準和提升服務，為全國船檢機構改革提供了借鑒參考，促進船檢機構和隊伍的現代化、專業化建設。

轉變思維 煥發新氣象

改革是社會發展的強大動力。此次改革規模大，極具代表性。CCS充分把握改革契機，促使行業發展煥發新氣象，不僅凝聚了CCS人的智慧與汗水，更展現出了CCS多年來的技術積累給予的信心、不畏艱難的初心給予的勇氣，更彰顯了CCS國家船檢主力軍的擔當作為。

三年來，CCS準確把握深化機構改革的總體要求，提高政治站位，增強政治意識，不斷加強黨的政治建設。充分調動全體干部職工的干事創業熱情，提升改革勇氣, 凝聚改革智慧，推進海事船檢改革工作落到實處。

找準發展定位，樹立“一盤棋”思想。統一思想是凝聚人心、調動積極性、激發創造性的關鍵所在。改革就好似一臺巨型機器，唯有上下統一思想、目標一致、環環咬合，才能形成強大合力，最終實現高效運轉，推動改革的有效進行。CCS通過系列專項工作和教育引導，使全體員工清楚地認識到管理體系的有效運行，是業務工作順利開展的前提；管理體系建設是安全質量和職業健康全面符合的基礎，更是海事船檢改革順利完成的保障。同時，CCS通過牢固樹立管理體系工作思維，加強各個方面的綜合管理，組織不同層次的學習培訓，進行富有成效的質量檢查，運用一系列的風險防控措施，正確地處理了體系與管理、體系與檢驗、體系與安全、體系與質量等方面的關系，逐步在內部建立起良性、健康、穩定發展的新局面。

轉變理念思維，創新工作模式。CCS引導員工轉變以往行政管理式檢驗思維，促使驗船師通過運用掌握的專業知識，結合體系運行要求，融會貫通、實事求是的解決實際問題。更為關鍵的是，通過潛移默化的影響使驗船師開始以體系意識、風險意識來考慮和處理工作中發現的問題，充分調動了干部職工的主觀能動性，提升了體系安全意識和對新的工作模式的認同感，促使管理人員和驗船師在思維觀念上有了根本的轉變。

提升專業技術能力，保障船舶安全質量。CCS以不斷提升驗船師隊伍業務能力和水平為確保船舶安全的重要抓手。一系列專項活動的實施激發了干部職工主動開展業務學習的熱情，加大船舶檢驗工作力度，嚴格執行法規、規范及相關管理規定，明確規范工作流程，不斷提高服務質量的結果，使客戶得到了便捷、高效、安全的體驗。廣大干部職工深鉆精研，廣泛討論，做到有據可依、有章可循，形成了比學趕超的良好氛圍，有效提高了全體驗船師業務技術能力和解決矛盾化解風險能力。

增強服務意識，推動行業高質量發展。CCS充分發揮技術優勢，積極主動在理念、角色、工作方式、思維方式上實現轉變，做到職能、人員、文化等各方面的全面融合，不斷提升服務意識和服務質量，扎實有效推進各項工作。有效提升了主管機關、政府行業管理部門以及服務對象等相關方的滿意度。三年來，CCS通過轄區船東的定期交流機制，以促進其不斷提升安全管理意識，協助提升安全管理水平。三年來，轄區船舶整體安全水平狀況有了較大改善，轄區客戶思維觀念和安全管理意識有了較大提升。他們也從劃轉之初的不理解轉變為大力支持和配合，從最初的抵觸情緒轉變為對CCS品牌的認可和信賴。同時，這些變化也得到了海事局的高度認可，對其現場安全監管起到了積極促進作用。轉隸后，檢驗與監管工作相互配合，取長補短，共同維護了地區水運安全，為推動行業高質量發展作出了貢獻。

改革發展 呈現新活力

時間荏苒，三年時光轉瞬即逝。對于這三年的改革變化與感受，各方心中都感觸頗多，亦有了自己的答案。記者通過走訪，感受并記錄下了他們對于轉隸這三年的感受。

理念的轉變。一線驗船師作為轉隸相關工作的直接執行者，轉隸工作的變化他們感觸更為直觀。海事劃轉驗船師普遍表示，轉隸后有幾點變化感觸較為深刻。首先，轉隸過來后感受到了CCS大家庭的溫暖，自己也會更為積極主動融入船檢事業。其次，通過學習和實踐，深刻體會到了體系的重要性，并有了更深的認識。再次，工作方式的轉變，依據管理體系，更加規范和專業。有驗船師提到：“感觸比較深的是第一次接受內審時，當時審核員一直強調，作為驗證師，一定不可以想當然地認為應該怎么做，所有的事都要有依據，即所有檢驗內容、方式都必須按照檢驗程序須知及法規規范的要求來做。這對于我們一線驗船師的工作方式、工作內容而言是一個非常大的轉變。”最后，自身技術專業能力的提升。三年來，除了CCS提供的系統性培訓外，驗船師們在工作中也主動交流與學習了很多業務相關知識，包括法律風險方面的認知也有了顯著提高，專業能力的提升讓驗船師們更有底氣和信心為客戶提供更為優質的服務。

角色的轉變。對于海事局及當地政府主管部門而言，轉隸意味著角色的轉變。首先，作為監管方，海事局及當地政府主管部門對CCS在轉隸后這三年的工作均表示充分認可。其次，高度評價CCS的專業技術能力。CCS作為船舶安全第一道把關人，這三年來真正做到了嚴防死守，保證了船舶的“優生”“優育”，讓后一道關卡的監管方更為放心。再次，雙方配合十分默契。海事局及政府主管部門經常會從效果角度提出一些意見建議，CCS都會認真研究并提出專業改進方案，雙方一同檢驗、實踐并不斷完善。例如黑龍江地區存在特殊的檢驗需求（因為每年有半年封江期，營運船春天起需要集中檢驗），這將導致作業時間特別集中，隱患較大，CCS就此進行了專業研究，經過雙方共同研討，最終，基于安全的前提下，從原來的檢驗制度優化為全年檢驗制，極大緩解了檢驗壓力，也有效降低了相關風險。最后，雙方的專業能力同步提高。轉隸之后，船舶檢驗工作職責分工更加合理、管理關系更加明確，雙方有更多的時間和精力去做精各自的專業領域，通過定期交流機制，雙方人員在相互交流與學習過程中都得到了長足的進步，為一同更好地推動我國船舶檢驗領域高質量發展打下了堅實基礎。

服務感受的轉變。船東、船廠、船用產品廠等服務對象對改革的成效，最有發言權。改革三年來，他們普遍認為，CCS的服務帶來了更多的安全感與獲得感。第一，CCS標準統一，流程便捷。改革后，檢驗標準從原來的兩套改為一套，工作流程也進行了優化。例如“一省一檢”模式的推出，極大簡化了客戶的申請流程，以前客戶都需要提交兩份申請，改革后，只需做一份即可。CCS還實現了很多服務的電子化，如此我們只需要線上操作即可，極大節省了時間成本，提高了效率。中國船級社廣州分社于近期推出的“國內船檢驗信息服務平臺”便是典型代表。該平臺實現了船舶檢驗證書制作完成后實時通知的功能，使客戶在第一時間收到領證通知，解決了證書發放后客戶查詢難的問題，確保客戶及時拿到證書，切實增強客戶滿意度。第二，CCS的服務主動性明顯提升。轉隸后，CCS人員與客戶建立起常態聯絡機制，會主動詢問溝通，給予專業建議，如果問題較為集中和普遍，CCS會不定期舉辦培訓或研討會，進行專業宣貫和討論。如果問題并不普遍，CCS則會不定期上門專門為客戶做培訓，也教會了修造船廠工作人員如何自檢，更好地保障了船舶安全。記者在走訪黑龍江百年船廠——北方船舶工業有限公司時，受訪者表示，這幾年我們受益良多，專業技術得到提升的同時，還收獲了一份滿滿的感動，CCS驗船師“白加黑，5加2”的服務讓我們對船舶檢驗更生出一份崇敬。值得一提的是，轉隸后，CCS專門增加了整改回頭看機制，即開出整改意見后，不僅幫助客戶進行整改，還會主動詢問整改進度，并會在整改完成后上門進行復檢，這讓客戶更加放心了。要知道，這些全部都是免費的。第三，對于CCS專業能力和專業精神的感受更深。很多船舶在運營及維護的過程中會遇到各種無法解決的問題而導致無法投入運營，CCS人員會主動與客戶對接并了解情況，然后從專業技術角度，在最小成本的整改資金投入、保證船舶可以合規運營的前提下提出最佳解決方案，最大限度的提升船舶安全質量水平。遇到十分困難的難題，CCS也會不厭其煩地一遍又一遍商討解決方案。這為客戶的成本控制提供了極大幫助。第四，CCS專業卻不失人情。改革之初，客戶面對突然的轉變大多持有不理解態度，但CCS人員耐心的一遍又一遍地與客戶傳遞安全理念的思想，對于不合格的地方堅持原則，但是卻會耐心講道理，并主動想盡一切辦法幫助客戶解決。第五，服務滿意度明顯提升。CCS在為船舶安全航行提供技術保障的同時，還會根據客戶的實際情況，立足可持續發展的角度，為客戶的船舶安全管理提升提供有效建議和服務，還會及時分享和宣貫行業最新變化和動態，以供客戶能夠及時更新規劃公司的發展。

廣東、黑龍江海事船檢體制改革的成功實踐，充分彰顯了中國船級社作為船檢“主力軍”和“國家隊”的責任擔當，也為船檢體制改革進一步向縱深推進進行了有益探索。