農村黑臭水體治理與農村污水處理程度探討*

耿 穎，李 夏

（鄭州大學 生態與環境學院，河南 鄭州 450001）

1 黑臭水體的定義

為了有效改善水污染問題，確保國家水資源安全，2015年國務院發布了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），其與2013年發布的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）、2016年發布的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）一起成為黨中央、國務院堅定不移地加強生態文明建設和加大污染防治力度的重大措施，是在全國范圍內開展污染治理的重要戰略部署，其在確保改善國家生態環境質量、提高各類自然生態系統穩定性方面具有重要意義。“水十條”明確要求，到2030年城市建成區黑臭水體總體得到消除。2015年8月住房和城鄉建設部會同環境保護部（現生態環境部）等，共同制定了《城市黑臭水體整治工作指南》，其中定義了城市黑臭水體為：城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體。對于初步評估結果正常但可能存在爭議的城市水體，有關部門可委托專業機構對水體周圍居住、工作的人群開展隨機問卷調查，根據調查結果進一步判斷水體的黑臭情況。原則上關于目標水體的調查問卷有效數量不少于100份，如有60%以上的受調查人士認為受調查水體有“黑”或“臭”問題存在，則可認定該水體為“黑臭水體”。由此可見，老百姓的感官認定對黑臭水體的判定具有決定性作用。

城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧（DO）、氧化還原電位（ORP）和氨氮（NH3-N），分級標準見表1。

表1 城市黑臭水體污染治理程度分級標準

在城市黑臭水體治理快速發展的同時，2018年，中共中央、國務院下發了《農村人居環境整治三年行動方案》，同年生態環境部會同水利部、農業農村部下發了《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》，生態環境部下發了《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》，在《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》中定義“農村黑臭水體”為：各縣(市、區)行政村(社區等)范圍內顏色明顯異常或散發濃烈(難聞)氣味的水體。農村黑臭水體是人們依據異常氣味或顏色的感官特征進行識別認定的。當某農村水體被認定為存在異常氣味或令人不悅的顏色時，即定義為黑臭水體。當感官判斷無法認定，存在爭議時，有關部門可以委托專業機構對附近居住、工作的村民進行隨機問卷調查，原則上關于目標水體的有效調查問卷數量應不少于30份，如有超過60%以上的受調查人士認為水體有“黑”或“臭”問題，應認定該水體為“黑臭水體”。當不便于開展問卷調查時，應進行水質監測，根據指標判定是否屬于黑臭水體。水質監測指標包括透明度、DO和NH3-N，見表2。如果3項指標中有任意1項不符合標準，即視為黑臭水體。對于水體中沉積物含量較高的地區，例如西北地區、長江中下游地區等，當只有透明度參數不達標時，不能認定為黑臭水體。

表2 農村黑臭水體監測指標閾值

從黑臭水體的定義和具體判定指標上分析，農村黑臭水體對氨氮的判定標準較為寬松，但是依據黑臭水體的判定方法，即使水質指標達不到黑臭水體的標準，而水體出現異味或顏色異常仍可判定為黑臭水體。由此可見，是否為黑臭水體仍以居民的滿意度為基礎。居民滿意才能判定黑臭水體消除。

2 農村黑臭水體的形成

水體黑臭化是綜合物理、化學和生物學過程的復雜現象，牽扯多種因素，但主要包括以下三個方面：

（1）外源污染物的輸入。生活污水的排放、農村小作坊、小規模工廠廢水進入、生活垃圾的河道堆置等，輸入了大量的有機物，其在氧化分解時消耗了大量水體中的氧氣，從而使水體缺氧，進而導致了厭氧環境的產生，有機物的厭氧分解過程會使水體發臭；同時水體缺氧也導致水中的鐵、錳和其他金屬元素被還原，并與水中的硫發生反應生成金屬硫化物，使水體顏色變黑。

（2）內源污染物的釋放。內源污染一部分來源于水體內生長的水生植物的干枯、腐敗分解，另一部分來源于水體中有機物和氮、磷化合物借由沉淀或吸附作用積累在沉積物中，在外力擾動的情況下底泥再懸浮，向水體釋放污染物和CH4、H2S等氣體物質。

（3）河、湖、塘內的水動力條件差。河道堵塞、湖、塘等河流動力學條件不佳時，會導致流水不暢，進而引起水體黑臭化。河、湖、塘的水動力條件不足，流動性下降，水循環受阻等導致水中藻類迅速繁殖，同時由于水體流動性變差，河道、湖、塘等的自然復氧作用受到抑制，加速了黑臭現象，使水質進一步惡化。

3 農村黑臭水體與農村污水排放

農村黑臭水體的形成與農村污水的不恰當處理有關，農村生活污水的處理措施、出水情況和污染狀況與城市生活污水大為不同，需要分類討論，但農村污水的排放標準卻仍然存在不足之處。2019年以前，由于沒有農村生活污水處理的水污染物排放標準，大部分的農村污水處理工作都是按照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）進行。然而，無論是控制指標的選取還是排放限值的設定，都與目前農村生活污水的特點有較大出入，所以產生了很多問題。

為切實貫徹“水十條”和《農村人居環境整治三年行動方案》等文件精神，指導各省、市更好地開展農村生活污水治理工作，2018年生態環境部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，其對制定各省市農村生活污水處理設施的排放標準提供了新思路和新動力，同時對各省、市相關標準制定出臺的時間提出了詳細的要求。目前除了北京、天津等地區，各個省級的農村污水處理設施水污染物排放標準依據規模、排入水體功能等執行不同的要求。總體上比GB 18918-2002規定的標準限值寬松。絕大部分農村污水處理地方標準中一級排放標準限值僅相當于GB 18918-2002中一級B標準（COD<60mg/L、NH3-N<5~8mg/L、T-N<20mg/L、T-P<1.0mg/L），一級標準基本上是處理規模較大（20~50m3/d以上）、排入Ⅲ類以上地表水體或Ⅱ類以上海域時執行；二級排放標準限值相當于GB 18918-2002中二級標準，三級標準排放限值相當于GB 18918-2002中三級標準。二、三級標準大部分則適用于處理規模相對較小、水體功能要求更低的水體。這些農村污水處理設施水污染物排放的地方標準基本貫徹了分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便于監管的方針，根據地區的實際情況分類定制控制指標和排放限值。

4 地表水水質、黑臭水體閾值與污水處理程度

我國對污水排放的管理實行排污許可制度，排污口要做到在濃度標準和排污總量的雙重限度內。長久以來，對污水的“達標排放”控制一直都較為嚴格，但對排污總量的控制是否科學仍值得商榷，尤其是在區域、流域或河流的納污總量的計算方面，目前已經達不到水環境功能的水體仍允許污染物排放。污水排放標準和水環境質量標準之間的銜接如何將水體的自凈能力考慮進去是關鍵因素。以城鎮污水處理廠尾水排放為例，GB 18918-2002規定排入Ⅲ類水執行一級B標準，其COD濃度上限為60mg/L，但是《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）的規定，Ⅲ類水的COD濃度上限為20mg/L，污水指標遠超出水環境質量標準值，60mg/L的污水濃度和對應總量在何種自凈能力下可以將污水消減到水環境功能值應充分考慮。另外，現行排污標準的制定存在照搬歐美標準以及執行靈活性較為欠缺的問題，沒有考慮到不同水體承載力、不同地域水環境保護的具體要求。我國目前城鎮污水排放一級A標準規定總氮排放限值為15mg/L，總磷排放限值為0.5mg/L，但湖泊富營養化的臨界條件僅為總氮超過0.2mg/L，總磷超過0.02mg/L，由此可見即使污水排放可以全部達到一級A標準，但N、P污染物依舊過高，仍會對水體產生巨大影響，所以地方應當因地制宜，對湖、塘等自凈能力較弱的脆弱水體制定排放限度更低的排放標準。

根據農村黑臭水體的判別標準，NH3-N<15mg/L、DO>2mg/L、透明度>25cm即不是黑臭水體，但是受納水體如果是流動性差、自凈能力低的河、湖、塘等，即使進行處理后污水全部達到農村生活污水處理設施水污染物排放一級標準，但由于長時間的污染物累積，農村黑臭水體現象仍然無法徹底解決。對于農村污水排放引發的黑臭水體，為了防止水體黑臭，亦不能采用一刀切的排放標準，應調查黑臭水體形成的原因再結合實際環境情況，合理確定農村污水處理設施的排放水質標準和指標。

5 農村黑臭水體治理的工作思路

農村地區的黑臭水體現象十分復雜，且需要系統性治理，黑臭原因判定、工程方案制定與實施、長效維護等都是黑臭水體治理的重要環節，僅僅采取底泥清淤、污水處理、水生態修復等短期內可使黑臭現象得到改善，但是長期徹底解決黑臭問題需要采取如下幾步：

（1）黑臭水體環境現狀調查。環境現狀調查包括水質、河、湖、塘的沉積物情況；水文條件如水面大小、水體界線、水位水深，尤其是水體的流動性、流速、與周邊水體的連通情況、排水的順暢程度等是黑臭水體現狀調查的關鍵，如果排水順暢、流動性強，則黑臭水體徹底治理的難度就會降低。

（2）黑臭水體污染源調查。引起農村黑臭水體的原因包括外源污染、內源污染等，外源污染不能有效解決，就能轉化成內源污染，如生活垃圾的隨意丟棄、農村生活污水的排入、農村養殖糞污及農田退水的進入等都屬外源污染，內源污染主要存在于沉積物中。

（3）科學評估水體的自凈能力。河、湖、塘的凈化能力不僅僅與水溫、流速、溶解氧等指標相關，更與河道的水文條件、河道底泥、河道內微生物環境以及水生動植物有關，自然環境的自凈能力經常受到忽視，特別是對生活污水的自凈，黑臭水體的治理應充分評估現狀的自凈能力，尤其是水文條件良好的河道、湖泊、坑塘等，不能簡單地依靠提高污水排放標準達到目的，這樣會造成投資浪費、運維困難。

（4）制定科學的治理方案。綜合考慮黑臭水體的污染源、環境現狀及水體自凈能力，制訂合理、高效、經濟的治理方案，首先是要徹底根除內源污染，將現存垃圾、底泥清除，切不能清除過深而破壞原有底泥的生態系統。其次是要妥善處理外源污染，如果受納河、湖、塘的水動力條件良好、排水順暢、無明顯緩流區或死區，則可通過制定方案充分利用河、湖、塘的自凈能力；排入水體的農村生活污水處理程度應適當放寬，沒有必要處理到Ⅳ類甚至Ⅲ類水體水質標準；相反，對于河、湖、塘的水動力條件差、自凈能力弱的受納水體，應考慮提高污水處理程度，否則黑臭水體短期消失后可能會再現。當然亦可采取工程措施，如水體曝氣充氧、跌水充氧、水流推進、底質植物培植、提高水體自凈能力，降低排入水體的農村生活污水處理設施的處理程度。

（5）綜合實施生態修復措施。對河、湖、塘現狀水體可采用自然岸線、生態浮床、與周邊水系連通、人工濕地深度凈化等綜合生態修復措施，降低農村污水處理設施的處理負荷，從而降低處理費用及維護成本，保證從根本上消除農村黑臭水體。

（6）采取長效維護措施。制定黑臭水體的長效運維機制、落實黑臭水體運維資金、切實做好黑臭水體治理責任制等，確保全面解決農村黑臭水體問題，維持好農村地區水環境的良好質量。