公共衛生事件背景下韌性城市的規劃思考

秦軍

（甘肅有色冶金職業技術學院）

1 引言

近年來，韌性城市相關問題成為城市規劃學界關注的焦點之一。韌性城市旨在強化城市面對災害的預防、準備、響應及快速恢復能力，對待自然的態度從利用和抵御走向協調共生，強調吸收外界沖擊和擾動的能力，通過再組織，恢復原狀態或達到新的平衡狀態。韌性城市是人類作為命運共同體，以綜合系統的視角應對風險和危機的新思路（見圖1）。

圖1 韌性城市原理示意圖

長期以來，城市規劃關注的公共安全問題，重點主要在城市空間上的安全，特別是針對自然災害的防災減災，而對突發公共衛生事件等城市公共安全風險重視不足，缺乏有效的應對措施。疫情的傳播是跟人（載體）走的，沒有明確的物理空間邊界限定，而在現代社會運行的過程中，人員的跨地域流動恰恰是不可避免的。再加上這次疫情恰逢春運人流、車流高峰期，因而出現疫情的跨區域傳播和擴散。因此，除防護救治問題外，疫情也給城市規劃和建筑學專業工作帶來了反思。從韌性城市的角度，新冠疫情等重大傳染病疫情是造成城市脆弱的誘發因素，而城市的社會組織制度、經濟發展水平、應急管理能力以及國民防災減災意識才是影響疫情蔓延程度和城市恢復速度的根本因素。因此，在城市空間防災減災的基礎上，需要加強社會制度完善、城市治理和應急管理等多維度的韌性城市建設[3]。

2 數字時代推動傳統治理和防災模式的變革

每一次挑戰都會帶來新的機遇，從2004年的非典疫情到2020年的新冠疫情，公共衛生事件的爆發都推動了城市的新變化，使城市向著更完善、更健康的方向發展。極度密集擁擠的住房、衛生設施缺乏以及人們衛生知識缺乏是城市人居環境惡劣的主要原因，而現代城市普遍采用“功能分區”，“陽光、空氣、綠化”主導的規劃設計，其中重要的催化因素就是要營造健康安全的城市人居環境。

萬物互聯的數字時代到來，重要標志之一就是移動IP和萬物互聯下區塊鏈的“可回溯性”和“可識別性”。建筑高密度以及人口高流動是現代城市的特點，城市運行、城市治理、城市規劃、城市和建筑設計也必須做出針對性的科學合理對策[5]。韌性城市就是防患于未然，在城市規劃時就考慮到任何可能發生的安全風險，并采取相應積極有效的措施，加強城市應對突發公共衛生事件的能力，實現迅速恢復。

3 優化韌性城市的空間響應

加強建設城市公共衛生設施，提高城市防災減災能力刻不容緩。因此，優化城市空間規劃，積極應對突發性事件，是順應現代化發展、建設現代化城市的必然結果，我們不僅要做到傳承歷史鄉愁，也要打造健康的城鎮建設。

城市進行安全風險評估是在韌性城市理論指導下城市空間響應的體現之一，主要分析城市的公共安全現狀以及城市基本要素，包括自然條件、經濟社會條件及地理位置等，通過分析評估出未來城市將會發生的突發事件、預估災害帶來的危害從而規避風險。因此，在對城市空間進行規劃時，要不斷提升城市公共衛生事件風險評估能力，通過對高風險地區的評估，完善基礎設施的建設，提前進行應急醫療設施用地的布局，為防范風險提供條件支持。

3.1 提升應急物資保障能力

1）要不斷完善應急物資儲備機制

按照對城市公共安全風險的評估建立多種應急預案，統一物資儲備標準，確定包括器材維護、物資配置與儲備等基本物資儲備目錄，規范應急醫療器械和藥品的數量、品種及儲備方式等，做好應急處置。同時，進行合理的規劃布局，提高物資跨區域調配能力，優化和完善物資儲備[8]。

2）建立健全應急跨區域物資調配機制

完善應急物資聯動機制以及快速調配、實現各醫療機構與各城市間的物資流通，保證應急物資可以持續供應。

3.2 合理布局應急產業

應急產業有著專業性、公益性和安全性三個特點，要有針對性的合理布局。依據城市風險評估進行空間規劃，加大區域支持能力以及做好應急準備。對突發公共衛生事件風險較高的城市和區域，應加強應急醫療、生命救護等應急產業布局。

4 完善應急管理體系

4.1 完善綜合監測預警體系和信息發布平臺

應急監測預警在突發事件時發揮著重要的作用，通過預測管理信息平臺可以有效提高風險的監測預警水平，進而實現信息的交流，更加方便應急指揮與管理。應急預警監測是重要的基礎設施，支撐著各級政府的應急管理工作，進一步完善預警信息發布系統的聯動機制，促進各部門聯合發展管理。

建立讓民眾信服的信息監測傳播平臺，合理利用自媒體的信息傳播優勢，不僅能減少不良效應的傳播，也能降低社會恐慌。面對公共衛生安全事件，依托網格化管理平臺、融媒體中心、云服務平臺、大數據等信息技術，整合信息采集與更新、綜合評估、病例跟蹤、數據預測等功能，加強數據動態監測、風險評估、人員排查、防疫提示和預警管理。

4.2 建立區域聯動機制

國家推動社區治理，建設社區共同體，不能只依附于對利益的共享分配，更應著眼于對未來命運的共生呼吸，應致力于營造陌生人社會背景下有公民意識、情感聯系和責權共擔的社會人。應該通過權衡個人權利、公共秩序以及個人自主性之間的價值利益來強調個人權利，這也是公共衛生倫理的要求。在區域協同規劃乃至“一帶一路”等國際合作中，應該研究建立有效的區域聯防聯動機制，從資源保障、信息溝通、風險預警、應急協調、恢復重建等方面，防止意外事故的擴張與蔓延，構建反應迅速、資源利用率高的應急協同聯動體系。

4.3 健全公共衛生應急預案體系

面對突發的公共安全事件，編制和制訂合理的應急預案，使其在應急事件發生時發揮最大效益。應急預案的編制應該是以公共安全衛生事件的風險評估為根本，建立健全應急預案動態調整機制，對事件的發展趨勢進行預測，展開分析其威脅性和危害性，根據分析結果對預案內容進行補充和更新，構建應急防御體系。

5 結語

2020年的新冠肺炎疫情提醒我們要重視對突發公共事件的預測與防范，在建設新型城鎮化的過程中，提升城市的適應力以及恢復能力顯得尤為重要。從城市防疫的角度探討韌性城市策略，認識了解韌性城市，不僅可以幫助我們建立正確的防疫防災思想，還可以評估風險，推動、構建韌性城市，有利于城市公共安全體系正常運行，使城市更加美好。