航道整治工程建設項目概算管控策略

高志鋒

摘 要：江蘇省是水運大省，為進一步提升航道等級，自21世紀初以來，江蘇省圍繞兩縱四橫航道網規劃陸續實施了連申線、京杭運河、淮河入海水道、蕪申線、通揚線等一系列的航道整治工程。航道整治工程體量大、周期長、影響投資的因素很多，進行概算管控，確保國家資金合規使用，相當必要。通過一系列的概算管控措施確保航道整治工程投資規模不超概，實現好航道整治工程投資目標是本文探討的重點。本文以某航道整治工程建設項目自立項至陸續交工驗收階段的一系列實踐為例，詳細剖析航道整治工程建設項目的特點，提煉出概算管控過程中的薄弱環節，總結了我們在該航道整治工程建設中的成功做法，提出了有針對性的航道整治工程概算管控策略。這些策略，期許可以引用到其他航道整治工程概算管控的全過程，有利于投資規模的總體可控。

關鍵詞：航道整治;薄弱環節;概算管控

國務院新一輪發布的《關于深化投融資體制改革的意見》[1]，提出進一步完善政府投資體制，嚴格項目概算執行和造價控制。航道整治工程是建設現代化交通運輸體系的重要組成部分，其投資來源大都為國家或省財政性資金，當然應該符合國務院《關于深化投融資體制改革的意見》要求，嚴格航道整治工程建設項目概算執行和造價控制。當前，關于概算管控措施的研究一般是針對項目的不同階段所存在的主要弊端，針對性地提出概算管控措施，研究的路徑是正確的，所提出的動態管控對策也是值得肯定的，但，當前的概算管控措施的研究大都泛指所有工程，針對航道整治工程領域的具體研究卻不多見。本文著重于以某航道整治工程為依托，總結概算管控方面的得失，拓展航道整治工程領域概算管控措施的研究，希望可以起到拋磚引玉的作用，為水運事業發展作出應盡的努力。

1 航道整治工程項目特點

航道整治工程建設項目有其自身的行業特點，以某航道整治工程建設項目為例，具體分析如下。

某航道整治工程項目，整治航道總里程51.854公里，其中：整治護岸里程18.78公里，改（新）建橋梁7座，服務區1處，并建設航道標志標牌、環保綠化等配套工程，工程概算80，358.40萬元，批復工期5年，本項目前期決策階段及初步設計階段由省交通部門組織報批，施工階段由地市交通部門組織實施。其中，整治護岸的結構型式有13種，護岸地基處理型式有6種，航道工程概算費用25628萬元，因材料調差、變更原因，實際預估費用26097萬元;橋梁工程均按拆一賠一的原則進行原位賠建，橋梁工程概算費用25161萬元，因交通導改原因，工期延長，實際預估費用26100萬元;拆遷房屋76303平方米，征地總面積75.092公頃，土地使用概算費用20583萬元，但因概算中欠缺耕地占補平衡費用，土地使用實際費用25571萬元。實際工期預估7年。

就以上項目情況，可以總結出某航道整治工程項目的特點主要有：

（1）航道工程岸線長，地形、地貌、地質情況復雜，加之航道內高壓桿線較多，存在著大量客觀的變更因素;

（2）航道整治工程項目建設周期長;

（3）橋梁工程因原位重建，交通導改困難，工期拖延普遍存在;

（4）征地、拆遷工作量大，征拆費用占概算比例高;

（5）項目決策階段、初步設計階段與組織施工階段責任主體不一致。

該航道整治工程建設項目的特點基本上是航道整治工程建設項目的共性特點。

2 航道整治工程概算管控薄弱環節

2.1項目各階段概算管控主體不一致，不利于施工階段的概算管控

建設整治工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。項目的實施階段包括設計前的準備階段、設計階段、施工階段、動工前準備階段和保修期[2]。根據傳統的管理模式，省重點航道工程的決策階段、初步設計階段往往由省交通主管部門牽頭實施，各地應工程建設管理需要成立的建設指揮部（設區市交通部門為主）大多數只負責工程施工階段的管理，在初步設計階段參與程度不夠。省交通主管部門對概算編制的正確性負責，建設指揮部對概算使用負責，造成了設計階段與施工階段的概算執行控制主體分離，不利于概算管控。

2.2工期拖延、物價上漲，造成材料差價正調整

如上所述，航道整治工程項目建設周期長。橋梁工程因原位重建，交通導改困難，工期拖延普遍存在。航道整治工程項目在實施過程中受制于自然條件、社會條件的影響，工期較長，致使物價上漲的風險較大。隨著工期的延長，材料調差增加的費用會占到合同價的10%以上，存在突破概算中的預備費的風險。某項目某標段因工期拖延，材料調差增加的費用已占到合同價的12%。材料調差情況如表1所示。

2.3設計變更造成投資增加

在航道整治工程建設項目施工階段，一般會存在與設計不相符的地質條件、地貌條件、空間條件或拆遷不到位，變更難以避免。以某標段發生的變更為例，地質條件原因發生變更1次，地貌條件原因發生變更2次，空間條件發生變更1次，拆遷原因發生變更1次，其他原因發生變更1次。共發生6次變更，變更增加費用174萬元，變更控制的情況較好。某標段設計變更情況詳見表2。

2.4概算控制意識薄弱、管控手段缺乏造成投資增加

在施工階段，業主單位往往重質量、進度，而忽視對投資的管控，亦缺乏必要的管控手段。主要表現在：

（1）對項目概算內容未做細化分解，缺乏單項目或單位工程的概算管控目標;

（2）未按照概算管控目標制定合理的管控方案;

（3）對超概項目缺乏預警機制，對已超概或預計將超概的情況不加以分析原因，無適當的補救措施。

如上所述，征地、拆遷工作量大，征拆費用占概算比例高是航道整治工程項目的特點之一，較大的超概風險應該是征地拆遷費用超概。業主單位如無視征地拆遷費用即將超概的風險，且未采取必要的管控手段，超概風險將始終處于敞口狀態。

3 航道工程建設項目概算管控策略

針對以上所分析的概算管控過程中的薄弱環節，有必要對航道工程建設項目的實施階段采取必要的概算管控策略，確保投資規模不超概，確保國家資金合規使用。

3.1建設單位應深入參與到航道整治工程建設項目的初步設計階段

有必要建立并完善建設機制，深度參與到航道整治工程建設項目的決策階段、實施階段，尤其是項目立項后，應立即組建項目建設管理單位，作為業主方全程參與航道整治工程建設項目的投資管理，積極參與到初步設計階段的資料收集、方案比選，深入航道沿線現場對征拆工作量進行摸底、勘誤、確認、匯總，加強對地方征拆文件的收集，掌握征拆政策，使得設計方案更貼合實際，征拆工作量更為準確，概算資金更為確切。我們欣喜地看到，江蘇省為策應“放、管、服”改革，2021年年初已印發了《江蘇省內河干線航道建設管理辦法》的通知，明確了設區市交通部門組建項目法人、組織開展可行性研究、組織辦理項目建設的有關手續等主體責任。如此，航道工程各階段的概算管控主體就統一了。

3.2加快施工進度，減少因工期延誤而增加的材料調差

在概算組成中，都會有預備費，預備費包含一般預備費和漲價預備費[3]。如何減少漲價預備費的超支是控制超概的主要方面。作為建設單位，在項目實施階段一定要做好以下幾個方面的工作：一是地方矛盾協調工作、征地拆遷工作。二是督促施工單位，應采取合同措施、經濟措施、技術措施、管理措施等綜合措施，在確保施工安全和工程質量的前提下加快施工進度，確保工程按期完成施工任務，減少因工期延誤而增加的材料調差。三是督促施工單位制定科學、合理的導改方案，積極協調公安、交通、村鎮等單位，審查好、落實好導改方案，為橋梁項目的推進創造條件，主動化解工期延誤的風險，以達到概算可控的目的。

3.3加強變更項目的全過程管理，嚴格控制變更規模

（1）首先是加強變更的立項管理。建設單位首先要審查變更的理由是否充分且必要，其次要嚴格把控預計增加的變更費用，規范變更審批的流程管控，極大減少變更立項的隨意性。

（2）其次是加強變更費用的核查與跟蹤審計。實踐證明，多方對變更費用進行審核，尤其是跟蹤審計，是加強費用管控的重要措施。

3.4增強概算管控意識，創新概算管控手段

（1）首先要增強概算管控意識。政府所批復的航道工程建設項目投資總額就是概算，是政府投資的最高限額，超概后要到原概算審批部門進行概算調整，所以，我們要堅持底線思維，嚴守投資不超概的目標，毫不動搖。

（2）其次要創新管控手段。航道工程的固定資產投資概算是由建安費、設備購置費、工程建設其他費、預備費[4]等組成的。就建安費而言，我們要把建設項目分解為若干單項工程，單項工程再分解為若干單位工程，以便進行招標與概算管控。比如航道工程建設項目按常規就分為航道、橋梁兩個單項，航道又分為信息化、綠化、護岸等單位工程。項目概算據此劃分后，就有了單項、單位工程的概算控制目標。有了概算控制目標后，就可以按照PDCA的管理模式進行管理。其中，對“C”過程即檢查的過程建議采取圖表的形式進行管理。

4結語

綜上所述，在航道整治工程建設項目中加強概算管控是十分必要的，它能讓國家投資始終處于受控狀態，這就需要我們不斷地加強學習國家的法律法規，總結航道整治工程概算管控得失，創新管控措施，提升概算管控水平，不斷提高航道整治工程的投資價值。

參考文獻：

[1] 國務院.關于深化投融資體制改革的意見[S].2016.

[2] 全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2004.

[3] 叢培經.工程項目管理[M]..北京：中國建筑工業出版社，2006.

[4] 申玲，于鳳光.工程造價計價[M]..北京：中國水利水電出版社，2007.