以人民為中心推進全面依法治國

邢宜哲

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議首次提出并系統闡述了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，這在我國社會主義法治建設進程中具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。習近平總書記在這次會議上發表了重要講話，對推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了更為具體的要求，再次特別強調建設中國特色社會主義法治體系要以人民為中心，用法治保障人民安居樂業。“以人民為中心”，是中國特色社會主義法治體系的核心要義，是習近平法治思想的靈魂。

一、尊重人民主體地位的法律規范體系

習近平總書記指出，“以人民為中心”的法治建設就是要“堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。實現人民主權是社會主義法律規范體系的出發點和落腳點，恪守以民為本、立法為民的理念，把人民的立場在立法程序和法律內容中充分體現出來，保證人民當家作主。

人民是立法的主人，立法主體的人民性是立法的本質要求，中國特色社會主義法律體系是從人民根本利益出發，為人民而立的，在立法中，要始終維護好人民的主體地位，堅持一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民的理念，拓展和創新人民有序參與立法的途徑和方式，保障人民公開參與立法的權利，以高度民主為基礎，把人民的共同利益訴求依法定程序上升為國家意志，以法律的形式固定下來;立法內容的人民性是立法的本質體現，《立法法》規定，立法應當體現人民的意志，因此要立針對人民需求的法、立維護人民利益的法、立人民看得懂和管用的法，只有每項立法都符合憲法精神、反映人民意志，才是良法，才能實現善治，才會得到人民擁護。

二、以人民意志為出發點的法治實施體系

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”執法和司法是法治實施兩個最主要的方面，也是落實“以人民為中心”法治理念的關鍵所在，只有真正做到執法為民、司法為民，才能促進社會和諧穩定，人民才能幸福。

習近平總書記明確要求，“在服務型政府建設過程中，必須始終堅持執政為民、執法為民”，牢記執法權來自于人民群眾，更要服務于人民群眾，把“為民”作為執法工作的價值追求和根本方向;要求司法為民，“依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”，使人民群眾在公正審判中感受法律的權威，相信法律的力量，以人民群眾的獲得感來衡量司法體制改革的成敗。

三、踐行人民至上的法治監督體系

一個國家的法治體系再完善，依然需要社會各方面的監督和制約。習近平總書記指出，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，接受組織和人民監督天經地義。要整合自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、同級之間的相互監督和對黨員領導干部的日常監督，形成科學有效的監督體系，使監督與主動接受監督成為全黨的自覺行為。

習近平總書記多次強調，黨內監督是全黨的任務，黨的執政地位決定了其在各種監督形式中是第一位的，只有以黨內監督帶動其他形式的監督，才能為全面從嚴治黨提供制度保障;要繼續深化監察體制改革，做好監督體系頂層設計，健全監察組織架構，強化各級紀委的自我監督，在加強黨的自我監督的同時，加強對國家機器的監督，構建一個完整的由黨統一指揮、權威高效的監督體系，一個健全的全面覆蓋公權力和公職人員的監察體系，確保不濫用黨和人民賦予的權力。

強化權力約束還應自覺接受社會監督。習近平總書記強調，任何權力的行使都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，確保人民群眾舉報和監督渠道的暢通并加以創新，讓人民充分行使監督權力的權利，使權力在陽光下運行、在制度的框架中行使;同級相互監督作用也不可小覷，每名黨員干部都要習慣開誠布公、坦誠相見，習慣相互提醒、相互督促，共同進步;強化各級紀委的自我監督，自覺接受黨內和社會監督，牢固樹立監督者更要接受監督的意識，深化紀檢監察體制改革;輿論監督極具真實性和實效性，有機結合輿論監督和正面宣傳作用，有機整合服務群眾、教育群眾和引導群眾功能，構建完善的輿論監督模式，依靠群眾開展輿論監督。

四、維護人民利益的法治保障體系

習近平總書記指出，健全社會公平正義法治保障制度“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。

全面依法治國的關鍵是堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，要把堅持黨的領導、堅持人民當家作主、堅持依法治國有機統一起來，把人民利益、愿望、權益、福祉貫徹落實到依法治國和法治建設的全過程、各環節;人民生活幸福是最大的人權，所以人權的法治保障也是必不可少的，我們黨始終尊重和保障人權，不斷加強人權法治保障力度、積極參與全球人權治理、推動世界人權事業發展;倡導全民守法，“使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”，營造全民學習法律、尊重法律、遵守法律、運用法律的社會氛圍，讓守法成為全民的自覺意識和真誠信仰;做強法治人才支撐保障，加強理想信念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，大力發展法律服務隊伍，依法依規誠信執業，培養造就高素質法治人才及后備力量。

五、為人民服務的黨內法規體系

黨內法規是我們黨對黨員提出的更高的道德和政治要求，與國家法律在國家法治體系中呈現出一種價值同向性關系，兩者統一于中國特色社會主義法治體系之中，在價值指向上都是為人民服務。“憲法為上、黨章為本”，這不僅關系到黨內法規與憲法法律的銜接，也關系到黨的思想主張和人民群眾的共同意志的統一。

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，其初衷和目的同社會主義法治建設一樣，都是為了人民，只有加強黨對法治建設的統一領導，社會主義法治才有最根本的保證，人民當家作主才能充分實現。為此，要始終堅持憲法確定的中國共產黨的領導地位，堅持依憲治國、依憲執政，推進黨的領導制度化、法治化;為保持黨同人民群眾的血肉聯系，加強黨內法規制度建設，以黨內法規建設為載體、以人民群眾的根本利益為目標，把政黨政治和法治結合起來;黨內法規同國家法律的價值取向一致，都以維護人民利益為目的，統一于人民利益福祉這一最高目標之下，因此要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。

（作者：省社會科學院法學研究所副所長、研究員）

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