民辦教育“急剎車”

郭志強

“名校辦民校”或退出歷史舞臺。

近日，教育部等八部門聯合發布《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》（下稱《通知》），“劍指”“公參民”辦學模式誘發的矛盾和問題，將對“公參民”學校進行專項規范。

市場分析稱，“公參民”辦學被叫停，一場轉制大幕已緩緩拉開。兩年過渡期后，義務教育階段的“公參民”學校將退出歷史舞臺。

北京師范大學資深教授顧明遠認為：“民辦教育中的亂象，促使年輕父母教育焦慮和經濟負擔加重，在深層次上還會影響到我國的人口出生率。種種情況說明，民辦教育需要整頓，需要規范，才能實現自身的健康發展。”

“名校辦民校”迎來大整頓

“名校辦民校”的急剎車始于上海、廣州。

2020年3月，浦東最牛初中——民辦張江集團學校轉制，成為一所公辦初中;今年3月，一則“民辦初中廣州廣雅實驗學校轉辦為公辦學校”的消息刷爆教育圈。

今年5月，國務院頒布新修訂的《民辦教育促進法實施條例》明確，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。

未來兩年的過渡期內，各地將全面規范義務教育階段“公參民”辦學。其實，早在《通知》落地之前，各地的“民轉公”動作頻繁。4月以來，重慶市已有至少10所“公參民”學校確定擬轉為公辦;7月，山西太原9所學校宣布轉公……

據《湖南日報》報道，“名校辦民校”某種程度上彌補了優質教育資源不足，但這種做法占用了公共資源和名校的招牌，為少數學校牟利，不利于均衡教育發展。

創夢者教育集團董事長伍育強告訴《中國經濟周刊》：“近期教育新政頻出，其中最重要的政策是規范和調整民辦教育發展，中國的教育格局面臨重新洗牌。”

在“民辦轉公辦”的同時，各地民辦校也在瘦身，調減民辦教育比例。今年湖南、江蘇、四川等地，紛紛調減民辦中小學的在校生人數。

湖南提出，將民辦義務教育規模占比預計調減到5%及以下。江蘇提出，原則上將不再審批新的民辦義務教育學校;力爭在2～3年內將民辦義務教育學校在校生數量占比降至5%以下，其中縣域內的降至15%以下。

今年6月，四川省教育廳發布《關于暫停審批設立民辦義務教育學校的通知》，宣布暫停審批設立民辦義務教育學校，此外要適當縮減2021年民辦義務教育學校招生計劃。

“公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的產物，但也產生了較多的問題。”今年5月17日，教育部發展規劃司司長劉昌亞在新聞發布會上指出，這種模式一方面稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇了教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優質品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。

調整背后：民辦教育體量過大;

一度出現過度資本化、商業化

民辦教育政策為何會有如此大的調整？

“民辦教育體量過大，跟政府的行為變化有關。”21世紀教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平認為，一些民辦學校為了上市，與資本市場、房地產市場結合，招生“掐尖”加劇了大城市的擇校競爭和家長焦慮。

從目前民辦教育的規模來看，2020年，全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學校總數的比例超過了1/3;在校生5564.45萬人，占比接近1/5。

其中，各地民辦教育學校占比較高也引發監管關注。2021年6月，在國家教育督導檢查組對四川省義務教育基本均衡發展督導中發現，四川綿陽市涪城區民辦義務教育所占比例偏高，在校生規模占比超過30%，個別民辦義務教育學校在校生達1.7萬人。

深圳市提出，“十四五”期間，民辦教育階段學校數量將從目前占比33.6%下降至15%左右。

“盡管民辦教育在全國在校生中的占比在10%上下，這是合理的，但是很多大城市，包括農村，民辦教育學生比重達到了30%～60%，這種現象是全世界其他地方沒有的。”楊東平表示。

值得注意的是，2018年，民辦教育占比高達60%的湖南耒陽就曾因把一些公辦學校的學生分流到民辦學校，引發群體事件。

“民辦教育比重維持在10%左右，公辦教育占比90%，這是比較合理的。”伍育強坦言，民辦教育是公辦教育非常好的補充。

國內民辦學校這一比例明顯偏高，相較于國外，歐洲國家民辦教育的比重通常在3%～7%，日本是2%。

近年來，民辦教育行業出現的無序競爭、違規辦學等亂象，甚至在民辦教育某些領域中出現過度資本化、過度商業化，亟待整治規范。

“名校”的優質資源本來姓“公”，這部分資源卻被輸送到“民校”。名校最稀缺的就是優質名師，一些民辦學校為了穩住教學質量，不惜高薪挖人，形成校際惡性競爭。

此外，民辦教育領域甚至出現一些“怪現象”——很多地方教育局長退下來以后，去民辦學校當董事長，出現權錢交易的現象。

近年，一些民辦學校和開發商“聯姻”，房產商投入資本，“名校”投入師資、管理和“金字招牌”，通過“房地產+教育”營銷模式，將中小學入學資格與樓盤銷售掛鉤，拉升房價，學校和開發商從中獲取暴利。

一位從事義務教育行業20多年的人士向《中國經濟周刊》說：“堅持教育的公益屬性，上述這種惡性競爭、‘教育+地產模式等商業化、資本化運作帶來的直接后果就是加劇了家長焦慮，這些肯定會退出歷史舞臺。”

民辦教育出路在哪里？

近兩年，一系列新的教育法規政策密集出臺，標志著新一輪的教育大變革全面展開。

今年5月，新修訂的《民辦教育促進法實施條例》明確，各級人民政府應當依法支持和規范社會力量舉辦民辦教育，保障民辦學校依法辦學、自主管理，鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。

民辦教育不會退出歷史舞臺，而是在明確公益屬性的功能定位下逐漸淡化。

21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，《民辦教育促進法實施條例》的制定十分謹慎，是務實與改革相結合，既尊重當前民辦教育發展的現實，保護民辦教育舉辦者的權利，同時，也體現分類管理改革的精神。

中央社會主義學院教授王占陽指出，公辦與民辦教育的比例關系還需更好的調整。調整的主要方向，應當是政府更好地履行憲法規定的關于義務教育的職責，把該做的事情做好，提高整個義務教育的公共性，而不是特意壓制民辦學校。

中國民辦教育協會原秘書長王文源撰文稱，當民辦教育發展的“人口紅利”“政策紅利”和“教育剪刀差紅利”已經或逐步消失時，舉辦者和民辦學校應當在實踐中堅守立德樹人的本職，抵制“忽悠”、消除“泡沫”、擠出“水分”。