自然資源確權登記信息管理和應用探索

李曉敏，石少堅，孫興華，李 晶，熊玄哲，朱偉光

1. 河北省地質調查院，河北石家莊050081；2. 河北省自然資源檔案館，河北石家莊050031

0 引言

自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局五部委聯合印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在登記信息管理與應用一節中提出，自然資源確權登記信息要實現自然資源確權登記信息與不動產登記信息有效銜接，信息納入不動產登記管理基礎平臺[1]。自然資源部后又印發《自然資源確權登記操作指南》（以下簡稱《操作指南》），在數據庫建設與管理中提出，各級登記機構按照國家制定的自然資源登記數據庫標準建設數據庫及應用系統，開展工作時，要保證自然資源確權登記信息與既有不動產登記信息的有效銜接和高度融合[2]。

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明的決策，按照自然資源統一確權登記的部署，河北省人民政府辦公廳印發了《河北省自然資源統一確權登記總體工作方案》，對河北省自然資源確權登記做出全面部署。首先，對具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，包括各類自然保護地（自然保護區和自然公園等）、主要河流湖泊、海域、生態功能重要的濕地和草原、國有林場、礦產資源等；其次，逐步實現對水流、山嶺、草原、荒地、森林、灘涂、海域等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋[3]。使用自然資源確權登記信息系統，統一標準開展工作，實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，實現自然資源登記信息實時共享和統一管理，加強自然資源登記信息的管理應用，加強與生態環境、水利、林草等部門資料共享信息互通，服務自然資源確權登記，實行有效監管[3]。

根據黨中央國務院、自然資源部、河北省人民政府辦公廳下發的相關文件提出的做好自然資源統一確權登記工作，對實現自然資源信息實時共享和統一管理提出的要求，自然資源統一確權登記信息化建設與實現，是開展河北省各類自然資源統一確權登記工作的重要基礎保障，也是服務自然資源有效監管的重要基礎，為推動建立健全的自然資源資產產權制度，加強生態文明建設提供產權保障。

1 研究思路

1.1 工作流程梳理

根據《暫行辦法》規定和《操作指南》要求，對自然資源統一確權登記的工作流程進行梳理，包括4個部分，13個環節。工作流程如圖1所示。

圖1 自然資源確權登記工作流程圖Fig.1 Work flow chart of natural resource registration

（1）準備階段：包括資料收集、工作底圖制作、登記單元預劃、通告發布等環節。疊加空間數據完成自然資源工作底圖編制，預劃登記單元確定登記范圍。

（2）調查階段：包括內業調查、調查核實、實地補充調查、關聯信息等環節。摸清登記單元內自然資源邊界、類型、數量、質量、權屬狀況及公共管制情況。

（3）數據入庫階段：包括調查成果上圖、數據庫建設環節，實現調查成果信息化管理。

（4）登簿發證及成果應用階段：包括審核、公告、登簿等環節。在調查成果基礎上對自然資源登記單元界線、登記單元內所有權界線、相關權利和許可信息、不同類型自然資源之間的邊界、公共管制信息等進行核實，并記載于登記簿。

1.2 總體框架設計

基于國土空間基礎信息平臺，構建自然資源地籍調查管理系統，滿足自然資源確權調查數據成果建庫全流程和信息化服務需求，建立統一標準的自然資源確權登記調查數據庫，完善數據匯交機制，實現自然資源確權登記成果的信息統一管理，提高綜合分析能力和信息實時匯聚。通過全省自然資源確權登記成果信息匯總，對自然資源數量指數、質量指數、變化情況等進行分析，提供數據共享服務[4]。系統總體設計如圖2所示。

圖2 自然資源確權登記系統總體設計圖Fig.2 Overall design of natural resources registration system

1.3 體系架構實現

自然資源確權登記信息系統體系架構，包括業務管理體系和數據服務體系[5]。業務管理體系是確權信息登記的過程，在登記客體上將權利登記給登記主體，并將登記結果記載于登記簿，包含自然資源確權登記機構、登記客體、登記主體和登記過程等內容。數據服務體系為業務管理體系提供成果應用，包含了數據共享服務、統計分析服務和公眾服務[6]。業務架構如圖3所示。

圖3 自然資源確權登記系統業務架構圖Fig.3 Business architecture of natural resources registration system

2 模型研究

2.1 自然資源確權建庫系統建設

自然資源確權建庫系統建設，提供新建建庫工程、導入工作底圖數據、導入影像數據、繪制登記單元、繪制類型斑塊、生成通告、要素提取、自動賦值、生成地籍調查初表、上傳核實結果、生成地籍調查終表、查看登記簿、數據質檢、制作圖件、導出成果包等功能[7]，實現各類自然資源的調查建庫。

（1）工程管理。提供針對土地調查數據庫工程的工程管理，包括工程的新建、打開、保存、關閉；支持元數據的管理，包含標識信息、數據質量、空間參考、內容信息、分發信息、聯系信息等的管理；提供工程用到的影像信息的管理功能。（2）數據交換。提供數據的導入導出功能，支持shp數據、vct數據、mdb數據；提供成果數據的管理功能，支持成果目錄管理與建庫成果質檢包導出。（3）數據處理。提供索引處理功能，包括行政區索引、圖幅索引、座落索引等；提供圖形處理功能，包括線狀地物構面、拓撲處理等；提供屬性處理的功能，包括標識碼更新、要素代碼賦值、屬性賦值等；提供面積計算功能。（4）數據編輯。提供對象操作、對象繪制、對象編輯等功能，提供圖斑標注工具和采集工具。（5）數據檢查。提供空間拓撲錯誤檢查、業務屬性錯誤檢查、空間拓撲錯誤修復和業務屬性錯誤修復等功能。數據質量的檢查和修復都由程序自動處理，避免手工質檢和錯誤修復的繁瑣操作。（6）查詢分析。提供圖幅定位、權屬單位定位、登記單元、類型斑塊定位功能；提供當前打開地圖要素的空間查詢功能以及SQL查詢功能。（7）系統管理。提供要素字典管理、數據備份與恢復功能。提供軟件許可管理，提供軟件使用的許可授權服務。

2.2 自然資源地籍調查管理系統建設

自然資源地籍調查管理系統，完成自然資源確權登記單元地籍調查成果數據的入庫、質檢管理和核實工作，提供自然資源地籍調查成果一鍵數據導入入庫、一鍵質檢、地籍調查成果數據管理和智能輔助調查成果核實等功能[8]，避免手工質檢和錯誤修復的繁瑣操作過程，提高調查成果核實的工作效率及準確性。地籍調查數據邏輯模型如圖4所示。

圖4 地籍調查數據邏輯模型Fig.4 Logical model of cadastral survey data

建庫主要工作內容如下：

（1）基礎地理數據處理入庫：將河北省行政區范圍數據（行政區劃、地籍區劃數據）、遙感影像數據、DEM地形數據等基礎地理數據處理入庫，是以遙感影像、DEM等數據為底板，整合疊加各類自然資源調查數據，沉淀自然資源確權登記數據，建立自然資源確權登記數據庫。基礎數據入庫流程如圖5所示。

圖5 基礎數據入庫Fig.5 Basic data warehousing

（2）調查成果檢查數據入庫：對數據完整性、邏輯一致性和各種自定義數據進行檢查，對收集到的數據進行檢查并入庫；對各級登記和調查確權數據進行自動邏輯檢查與入庫。并針對數據入庫情況，自動生成數據入庫報告[9]。

3 系統功能分析及服務應用

根據自然資源的數量、質量、分布、變化情況，通過數據查詢、抽取、加載、轉換、數據報表、自定義分析、多維分析、指標提取、模型評價、成果預測、分析報告制作、數據輸出等[10]，實現自然資源確權登記信息的應用服務，做到信息融會貫通，滿足相關部門應用。

（1）數據抽取、轉移與加載：基于自然資源地籍調查數據抽取、數據庫功能中相關成果的轉移與加載功能，梳理確權登記數據構建自然資源分析功能。

（2）數據綜合查詢：利用全文檢索、屬性檢索、空間檢索等系統技術，對各類自然資源數據信息進行快速查詢，通過搜索引擎和統一標準，為行業應用提供全文檢索、精準查詢、模糊查詢，實現信息共享與服務應用。

（3）數據報表分析：通過海量數據的實時匯總，利用大數據技術，實現對各類資源的固定報表分析，實現自然資源狀況的預警預報，支持按日、月、季、年生成各類基礎報表，支持柱狀圖、餅狀圖等多種方式查看。

（4）自定義報表分析：支持各類動態報表的分析定制，針對自然資源類型，系統可根據不同時間、區間進行統計分析操作，快速配置生成各類動態報表，實現自然資源狀況的預警預報。

（5）多維即席分析：自然資源確權登記信息分析系統利用商業智能分析手段，提供多維即席分析服務，通過度量指標，選擇分析維度即席分析，優化數據查詢分析能力，強化分析服務。同時，可將分析結果通過統計表和各類統計圖進行動態展示，并支持導出。

（6）指標提取與評價：提供匯總多源數據，提取信息指標，指標提取與評價，結合外部數據，通過指標數據分析變化趨勢，對比指標情況，在不同區域生成各類分析圖表。提供指標提取、指標查詢與瀏覽、指標評價與分析等功能。

（7）預測模型：隨著自然資源確權登記工作的不斷推進，調查數據不斷集中，登記信息分析系統可以利用各種類型分析模型，建立數據分析模型庫，根據不同主題，提供空間預測、時序預測、異常報警等功能。模型預測功能模塊主要采用簡單線性回歸模型、多項式回歸模型、差分自回歸移動平均模型等預測自然資源確權登記面積、自然資源確權登記量等指標，為形勢分析、決策支持等提供支撐。

（8）分析報告制作與輸出：自動生成各類格式化報告和信息產品，并可導出、打印等。

4 結論

河北省自然資源統一確權登記信息系統的設計和實現，通過系統架構和應用分析，基于國土空間基礎信息平臺，采用統一標準規范數據，為自然資源調查核實信息提供統一管理和應用分析，支撐自然資源信息化，實時關聯國土調查、專項調查和不動產登記信息，提供自然資源確權登記信息應用，服務自然資源有效監管。