關于《麗江市人民防空工程建設管理規定》對麗江住宅工程造價影響的分析研究

呂紅彥

摘要：住宅工程的造價問題關系到房屋的售價，對人們的購買力會帶來較大的影響，在國家對住宅價格進行管控的情況下，住宅工程的造價問題一直都是我國學者研究的重點，而城市的防控工程建設會對住宅工程帶來一定的影響。在此背景下，本文結合《麗江市人民防空工程建設管理規定》，首先分析了麗江人防工程的現狀，隨后對國家相關管理規定進行了具體分析，最后對《麗江市人民防空工程建設管理規定》給住宅工程造價帶來的影響進行了具體解讀，并提出了相應的解決對策，希望能對相關部門的政策制定有所脾益。

關鍵詞：人民防空工程;住宅工程造價;影響及對策;麗江市

引言：

2015年9月2日麗江市人民政府發布第59號公告《麗江市人民防空工程建設管理規定》，并在2017年對《麗江市人民防空工程建設管理規定》（以下簡稱骨《規定》）進行了修正而發布了麗江市人民政府第70號公告，改公告于2018年1月1日正式施行。本文結合麗江市人防工程以及人防事業的實際情況，以工程造價者的角度來對《規定》實施的可行性進行了研究，在對國家、省市以及其他城市的相關規定進行研究后發現，在麗江市實行《規定》將會對麗江城市化進程、招商引資和建筑業、房地產業等行業的發展帶來重大影響。

一、麗江人防工程的現狀

人防工程在我國是所有城市都必須建設的，國家對人防工程的標準是，戰時留城人口需達到人均1平米掩蔽面積，也就是留城人口的40—60%。到目前為止，麗江市的人防工程建設取得了令人矚目的成績，包括建成的、在建的、已審批的人防工程在內，已經擁有人防掩蔽面積22萬平方米人防工程。按照當前麗江市區常駐人口大約20萬來計算，麗江市的人均人防工程已經達到1.1平米，已超過國家標準掩蔽面積一倍多。按麗江城市化進程年增5%計算，麗江市區人防地下室按面積計算已經可以在15年不需再建設地下人防工程。麗江市古城區是國家三類人民防空重點城市（玉龍、永勝、寧蒗、華坪是省人防重點城市），但人防地下室建設標準遠高于其他國家一類人民防空重點城市（成都、青島、江西、湖南、湖北、貴陽、南寧等），排名第一。

二、麗江市人民防空工程建設管理的相關政策規定

目前麗江市人民防控工程的建設也需要依據相關政策規定來進行，具體的相關政策規定主要有以下幾個：

（一）《人民防空工程建設管理規定》

人民防控工程建設管理規定是由國家發布的關于人防工程建設的指導性文件，其主要規定有以下幾個：（一）新建10層（含）以上或者基礎埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室;（二）新建除一款規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2%～5%修建6級（含）以上防空地下室;（三）新建除一款規定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室;（四）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

（二）《昆明市人民防空工程建設管理規定》

《昆明市人民防空工程建設管理規定》在2009年頒布實施，對昆明市的人們防空工程建設具有指導性意義，其主要規定有以下幾個方面：（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，應當按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納易地建設費。（二）新建除本條第一項規定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設費。（三）新建除本條第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設費。

（三）《麗江市人民防空工程建設管理規定》

《麗江市人民防空工程建設管理規定》是由麗江市人民政府制定實施，其主要內容有以下幾個方面：（一）新建10層（含）以上或基礎埋深大于3米（含）的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室;（二）新建除本條第一項規定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的3%修建6級防空地下室;（三）新建除除第一項規定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

三、《麗江市人民防空工程建設管理規定》對住宅造價帶來的影響

麗江市人民防空工程的建設需要在國家、省市縣等制定的相關管理規定下進行，按照《麗江市人民防空工程建設管理規定》，麗江市普通居住小區的居民住宅樓必須按照首層面積實施人防工程。按麗江市居民住宅樓建筑安裝工程造價每平米1500元計算，實施人防工程后，地面建筑造價每平米將提高1000元左右，達到2500元每平方米左右。為此，會對住宅造價帶來以下影響：

（一）造成建筑安裝造價提高。目前房地產企業的建設項目無法開工建設，很多招商引資項目無法落地，將極大影響麗江房地產業的健康持續發展，房地產企業必將遭到嚴重性打擊。

（二）造成社會財富極大浪費。比如麗江（國家三類重點人防城市）新建100萬平米商品住宅，人防工程建設費10億左右，在其他國家一類人防重點城市（成都、青島、江西、湖南、湖北、貴陽、南寧等）建100萬平方米商品住宅只需投入人防工程建設費1-2億（相關說明材料見附件）。

（三）給政府職能部門工作造成極大壓力。由此造成的工程款、農民工工資、房價等社會問題必將影響到社會發展和安定。省政府確定的與建筑行業相關的5項經濟指標（房地產4項、建筑業增加值1項）將很難完成。

（四）對地方的投資環境產生巨大的負面影響。對麗江的經濟建設、人居環境提升、城市化進程、旅游產業持續發展造成不利影響。

（五）給地方財政造成巨大負擔。未來5年按《規定》要求麗江將建人防地下室40萬平方米，直接投資16億元，還需大筆后期維修管理費用。

四、對《麗江市人民防空建設工程管理規定》條款修改建議

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規定的地下室空間凈高的。

（二）因建設地段房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

（三）應建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟上不合理的。

（四）建在暗河、流砂、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適合修建的。

（五）建設區域已滿足人防地下室要求的。經人防主管部門批準，可以不修建防空地下室，但應當按照下列標準征收防空地下室易地建設費。

五、結束語

麗江市的人防工程已經取得了非常顯著的成績，但人防工程的建設會對住宅價格帶來較大的影響，本文結合當前麗江市人防工程建設的實際情況，以國家對人防工程的相關指導規定為背景，對

麗江市人防工程建設對住宅造價帶來的影響進行了分析，并提出了相應的修改方法，具有非常重要的理論與現實意義。

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