中型水庫大壩安全與管理問題及對策

許升平

摘要：我國地域廣闊，是水庫建設最多的國家，作為重要的基礎設施，我國的水庫類型多種多樣，規模不一，中型水庫在其中為社會經濟發展發揮著重要作用，但是，我國的中型水庫的管理相對滯后，水庫大壩的安全問題牽動著壩區人民的心，加強管理，提高水庫大壩的安全性十分重要，文章將簡要分析。

關鍵詞：中型水庫;大壩;安全問題;管理

我國地域十分廣闊、地形多樣、山區半山區占國土面積的重要比重 ，所有在水庫建設上，中小型水庫建設偏多，與大型水庫和小型水庫相比，中型水庫庫容在1000萬m3米～1億m3之間，投資規模適中，建設成本適中，使用范圍和功能拓展深度上確有一定優勢，在有條件修建的地方占有重要作用，對區域的防洪、供水、發電、灌溉、養殖等發揮了重要作用。但是，水庫的安全問題也是水庫管理的重要議題，由于各種各樣的原因，我國的中型水庫管理相對滯后，積極面對，采取對策加以改善，提高水庫的綜合服務能力十分重要。

一、中型水庫大壩常見的安全問題

近年來，我國加大了基礎設施建設，其中水利水電工程建設占有重要部分，單說水庫，除了新建的，還有對已建成的水庫進行檢測，然后除險加固，總的來看，我國的水庫大壩安全還存在很多問題，中小型水庫問題更突出。中型水庫大壩常見的安全問題有以下幾種：①防洪能力不足。我國的水庫建設，防洪和供水是首要目的，但是根據2019年我國水利部水情統計數據分析來看，我國的中小型水庫，有35%的水庫能力不足，建設標準偏低，或者存在泄洪設施不健全、念舊老化的情況，影響了水庫的防洪能力;②工程質量存在問題，大壩滲水情況相對嚴重。水庫大壩滲水是非常普遍的，但滲水的程度對大壩整體穩定性、壽命的影響是不同的，根據水利局資源，我國四成中小型水庫的大壩存在嚴重的滲水情況，有的是下游坡散浸，有的是局部集中滲漏，有的是沖刷滲漏，有的是繞壩滲漏、有的是壩后管涌或壩后沼澤化，這些都給大壩的安全性帶來了隱患;③引洪、泄洪建筑物存在問題。消能設施不足、下泄洪沒有出路、輸引水建筑壩內埋管、污垢腐蝕、斷裂、滲水等情況也比較多;④很多中小型水庫存在壩體單薄、厚度不足，壓實度不足、壩坡過陡等情況;⑤抗震性能不足;⑥白蟻危害。南方的中型水庫，不少受到白蟻的腐蝕，需要加強白蟻潰堤的預防;⑦其他安全問題，必須大壩護坡不完善，水庫閘門年久失修、起閉門老化等等。

二、中型水庫大壩安全問題產生的原因

中型水庫大壩安全管理不足的原因是多方面，歸納起來，主要有幾個方面：安全管理意識不足，很多地方的水庫建設，重建設輕管理，建設完成后，后續管理不足，以為一勞永逸，最多派個水庫管理員巡查一下，處理一些開閘放水、關閘蓄水等簡單的工作，專業性的檢測監督不足;缺乏安全管理制度，我國雖然有水庫大壩安全管理法規及相關的技術標準，但內容比較寬泛，在具體水庫的針對性、適用性上還存在很多不足，具體實施過程也會遇到很多問題，很多水庫沒有建立專門的安全管理制度，或者建立了未能得到有效實施;水庫的基礎資料不完善。我國的很多水庫是大躍進時期修建的，水庫的審批、設計、施工、驗收等很多核心資料缺乏，沒有相應的水庫建設檔案，導致對水庫的評估、檢測等十分困難，也影響了水庫安全;水庫的經濟能力差。很多中小型水庫的建設是為了服務農業生產的，功能單一，公益性為主導，水價低，水費難收回，水庫的經濟效益低，有的甚至連年虧損由當地政府補貼，水庫日常維護、檢測、維修成本較高，有的水庫根本負擔不起，很多水庫只有應急的時候才會修理一下，但部分的病險水庫帶病運行，帶來了很多安全隱患;管理手段落后，信息化不足。我國的中小型水庫大多修建在山區半山區，自然條件較差，管理手段較落后，信息技術覆蓋率很低，現代化的監測手段、檢測技術比較落后。

三、中型水庫大壩安全管理質量提升策略

水庫大壩安全管理對水庫的安全穩定運行十分重要，提高安全管理質量，是促進水庫正常穩定運行，延長服務壽命，保障庫區人民生命才財產安全的重要手段，應積極面對當前中型水庫存在的問題，尋找改善策略，提升中型水庫的管理質量。

1、完善管理法律法規的建設

水庫的建設質量、后期的維護管理是影響水庫安全的重要方面，這其中，安全鑒定工作扮演著重要角色，但是目前，在這方面的工作相對滯后，所以 要想提高我國中型水庫的安全管理水平，必須加強相關法律法規建設，嚴肅化、規范化水庫的安全審定工作，讓水庫及相關建筑物的安全審定有法可依，執法必嚴，為安全管理提供有力的科學基礎。

2、重新劃分、分類工程等級和水庫級別

我國目前的水庫工程等級劃分和建筑物級別分類還存在一些不合理的地方，導致水庫在建設過程中有關部分建設標準偏低，造成防洪能力不足、抗震性能低、消能工程無法發揮實作用等問題，影響了水庫的安全。可多參考國際的工程、水庫建筑物劃分方法，根據潰堤后果對工程的等級、建筑的級別等進行重新劃分，并根據劃分后的標準相應的進行防洪設計、抗震設計及配套設施建設、修補、維護，提高水庫的管理效率。

3、對水庫進行除險加固

我國的中型水庫大多建在上游，流域輻射較廣，一旦水庫發生潰堤等事故，對沿岸人民的生命財產威脅很大，加強安全管理，對已存在的水庫進行評估并除險加固十分緊要。一方面，對存在重大安全隱患、綜合效益低的水庫應及時停止運行，經過論證，情況特別嚴重的應報廢不再使用，一方面，對存在安全隱患，但經過維護還能正常使用的水庫要及時進行除險加固，消除安全隱患了再使用。除險加固時，應根據水庫的具體情況選擇科學的除險加固措施，應重點解決防洪、滲流、壩內埋管等問題，同時整治壩坡，改善防汛交通、監測管理配套設施。應根據水庫的使用壽命，科學評估水庫的綜合效益，保障除險加固質量的同時，注意經濟性。應工程措施和非工程措施并用，因地制宜，集中技術力量提高除險加固效率，避免耽誤農業生產。水庫的安全管理是一項長期工作，應根據除險加固的重點制定短期、中期、長期目標，分步驟分階段逐漸排除安全隱患，提高水庫的安全性。

4、加強現代化管理手段的運用

傳統的以人工簡單巡查的粗放的管理模式是不行的，必須加強水庫的現代化管理手段的應用。很多庫區交通不便，通信設施缺乏，應盡快加強建設，補充一些現代化的監測設施，比如水文監測設施、防洪預警系統、3S深層監測技術、水庫檔案管理系統等，并配備專業的水庫管理工程師，定期不定期的對水庫的運行狀態進行評估、檢測，提高水庫運行的安全性。

結語：中型水庫在我國社會發展中發揮著重要作用，但是，水庫的安全問題也給庫區人民帶來了很大影響，文章分析了中型水庫常見的安全問題、安全問題產生的主要原因，并從法律法規建設、等級和級別劃分、除險加固、現代化手段運用等方面探討了改善策略，文章的研究值得行業工作者參考和借鑒。

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