工程總承包施工安全管理問題

魏巍

摘要：建筑行業的生活安全問題，在近年來受到了社會各界以及政府單位的重點關注，為了確保工程建筑施工能夠有序進行，必須對工程承包施工單位進行嚴格管理。本文通過對工程總承包施工安全管理過程中的一些問題現象進行分析，為促進工程建設行業的有序發展作出貢獻。

關鍵詞：施工安全;建筑工程;總承包;管理

引言

對于工程承包建設一般可分為：總承包、專業承包和勞務分包三個方面內容。對于總承包而言，需要承擔整個工程施工過程的兩個階段以上內容，需要對工程建設的質量、工程施工安全、以及工期履行等方面承擔工程建設的責任。做好工程總承包施工建設過程中的安全管理工作，是確保人員施工財產安全，以及確保工程項目順利實施建設的重要方法，能夠有效提升工程建設的經濟效益。

1 建筑工程總承包安全管理常見問題

1.1 總包與分包安全責任不明確

總包與分包安全責任不明確是工程總承包施工過程中的常見問題，產生該問題的主要原因是：總包單位與項目承包單位未能清醒地認識到安全管理問題，是雙方共同的責任，因此導致了總包與分包雙方之間未能對安全責任進行明確。在實際施工過程中，項目承包單位過于依賴總包單位，對于項目施工過程中的日常安全管理工作并未重視，缺少相應的管理制度措施，以及人員主動的作為，在出現安全責任時全部將安全事故問題推卸至總包單位。或者為了應付總包單位的安全檢查工作，針對性制定相應的安全管理舉措以面對檢查需要，使得項目承包單位的安全管理工作流于形式，導致在出現安全問題時安全管理責任難以明確界定。

1.2 安全管理意識不高且相關制度執行不力

近年來，建筑行業的快速發展導致建筑公司的成長十分迅速，這也使得人員的管理意識與市場需求產生了一定的脫節，許多建筑公司未能對安全管理對企業產生的經濟效益能夠有充分的認識，甚至會產生一定的偏差，認為安全管理工作的開展制約了工程建設的進行，導致在執行落實相關制度時產生了松懈。這種松懈的產生即使主觀性造成的，但也具備一定的偶然性。主觀自信的松懈主要是對制度執行不嚴或者人為限制制度的落實，偶然性是因為在制度管理方面存在一定的漏洞或安全意識不夠充分，未能及時發現建筑施工生產中的安全問題。但不論是主觀因素還是偶然因素，都為建筑施工的安全生產帶來了問題。首先，缺乏制度的有效落實，會導致系統性的風險隱患存在;其次，工程施工項目安全管理缺乏專業人才，尤其是缺少具有專業知識技能的安全工程師;最后導致工程在項目施工管理過程中，會因為安全問題影響工程建設施工的開展，進而增加了項目施工的成本。

2 加強工程總承包安全管理的對策

2.1對于施工階段嚴格準入、劃分職責

對于工程總承包安全管理工作而言，違法違規了進行工程轉包和分包是導致安全事故頻發的重要原因。對此工程項目單位必須嚴格把控準入關，明確好紅線落實好責任，加強制度建設，把控好風險隱患的源頭。對此，在總承包商的招標文件中必須要求分包商做到以下幾點：第一，項目主管人員每月在施工現場應落實足夠的工作時間;第二，施工組織要對工程施工過程中的關鍵階段或者重要區域制定相應的安全舉措;第三，對于工程施工人員要簽訂勞務合同，實行實名認證加強對施工人員的管理;第四，對于因自身施工能力不足而再次進行勞務承包的行為必須嚴加限制。第五，總承包商必須對分包商的資質、技術水平、施工管理能力、機械設備等情況進行充分評估。

對于工程項目過程中總承包單位過多，管理面較廣的工程項目，需要對總承包商的責任范圍進行界定，理清雙方責任關系，可依據控制依權、監督依勢、確認依規、協調依情、考核依約的五項原則來理清安全管理關系。第一，總承包商的安全職責。承包商要對分包商進行安全管理工作實施控制監督，確認其能夠落實好安全管理責任，并且對分包商的安全管理工作進行規范，對生產施工的具體環節進行監管。在工程建設開工前，總承包商要辦理各類工程保險以及意外傷害險，出現安全問題時，總承包商應主動可及時申報理賠來降低分包商的風險。第二，分包商的安全責任。分包商作為工程施工建設的現場的安全主要負責單位，必須明確自身的責任。應積極配合總承包商的安全管理工作的落實，對工程施工建設程序進行規劃，優化施工方法，制定相應的工程安全管理舉措，及時糾正安全生產過程中的問題。

2.2加強施工管控

首先，對于施工管控工作，總承包商項目應構建監管分離的管理體系。工程總承包項目的管理部門應對工程的設計、施工、采購等部門進行監督管理和職責落實情況進行考核，對于工程施工現場，應按照作業內容的要求進行責任量化，對每個施工區域指定責任負責人，抓住關鍵環節與關鍵人落實好安全管理工作。而安全管理部門應受到項目經理以及公司安檢部門的雙重領導，在遇到重大問題時能夠及時將信息內容進行反饋。其二，預防性安全檢查。工程總承包商應對于安全工作的開展應按照防治結合的手段，進行工程施工安全管理工作。卡通人員用信息化技術手段，對整個項目的施工建設進行安全隱患排查，并且與業主單位和監理單位實施聯動管理，排查梳理安全管理工作中的風險漏洞。其三，建立溝通機制。總承包單位應通過定期召開安全形勢分析會的方式對近期工程建設施工的安全工作進行反思排查，并部署下步安全工作的落實。同時在日常工作中，除了召開安全會議進行安全知識學習宣講外，還應以聯合座談會的方式聽取業主、監理、分包商、一線工人的意見，落實好安全管理工作。其四，狠抓安全工作的落實。總承包商對于安全工作的落實應從執行力建設方面入手，將以往被動執行安全管理工作變為主動履職盡責。在分項目工程施工建設前，從承包商應對分包商的安全工作準備情況進行檢查，為滿足要求的嚴禁起開工建設。其五，提升員工素質。總承包商對于員工的管理工作應按照誰使用、誰管理、誰教育的原則，要求分包商加強對一線施工人員的教育管理以提升整體人員的安全素質，重點通過技能培訓、專業知識學習、工程施工管理規定等內容的教育培養，提高一線員工的安全素養。其六，加強安全文化建設。安全文化建設是對安全管理工作落實的有效補充，能夠明顯提升安全管理工作的效果。項目部可通過開展交流講座、參觀等方式，提升各單位主體的責任意識，進一步營造好安全生產，人人有責的安全文化氛圍。

2.3對于項目實施考核績效

在項目實施過程中，總承包商可以通過安全風險抵押金的制度來要求承包商落實好安全管理工作。項目部依照與承包商所簽訂的合同下定安全考核指標，對分包商的安全工作落實形成制約，主要是通過考核結果與經濟掛鉤的方式，實現現金處罰以及清退等方式進行。對于安全獎金的處罰的落實，首先要交現金處罰的情況通報，抄送分包商的母公司，明確責任主體。其次，對于現金處罰應落實到安全責任的主體單位以及個人，強化分包商對安全管理工作的重視。最后，施工建設完成后，總承包商應對各分包商安全履職能力進行評估考核，對履職較差以及安全管理工作出現混亂，發生過重大安全事故的承包商單位列入黑名單，為下部分包商的競標提供參考。

結語

總體而言，總承包商項目安全管理工作必須抓住源頭建設實施動態管理，通過對分包商的責任明確以及督促其落實好項目安全管理，確保整體施工建設能夠安全有效進行，進一步減少工程施工過程中的安全事故。

參考文獻：

[1]全國注冊安全工程師執業資格考試輔導教材編審委員會.全國注冊安全工程師執業資格考試輔導教材[M].北京：煤炭工業出版社

[2]黃魯平.大特型施工單位實施EPC工程總承包模式研究[D].福建工程學院，2019.