探討如何深化小型水利工程管理體制改革

何彥

摘要：小型水利工程是基層生產的最重要保障，為了使基層生產更加科學有序，文章首先介紹了小型水利工程管理體制改革的意義，然后分析了管理體制中存在的問題，根據分析結果提出了相關改革措施，同時得出小型水利工程管理體制改革勢在必行，只有科學合理的工程管理體制才能使小型水利工程在基層生產中發揮出應有的作用。

關鍵詞：水利工程;管理體制;改革

引言

一直以來，水利工程我國作業一個大國，直接關系到廣大老百姓的生存，也影響到國家的發展、社會的進步和穩定。要想保障發展規模和效果，必須積極建設農田水利工程，并做好該工程的關聯工作，從而實現水資源的有效調節。然而受到施工、人員等方面的影響，當前我國水利工程建設與管理中都存在諸多問題，要求相關部門對這些問題進行全面分析，并結合工程的具體情況，提出切實有效的解決措施，以此來有效提高農田水利工程的建設質量。

1小型水利工程管理的重要性

我國是水利工程大國，不僅在我國國民經濟發展中占據至關重要的位置，更關系著我國糧食安全，也是政府部門一直高度關注的行業。在推動水利發展的過程中，小型水利工程的重要性毋庸置疑。雖然表現形式多種多樣，不過都有一個核心功能，即能夠很好滿足現代發展對于水資源的需求，有效降低氣候變化對于給生產帶來的負面影響，實現穩定健康發展。

2小型水利工程管理中的現狀分析

小型水利工程管理的系統性與規范性明顯不足，在進入新時代的今天，各行各業高質量蓬勃發展，在淺丘地域的小型水利工程已成為生產生活、旅游觀光、防洪抗旱的中堅基礎設施。然而，與小型水利工程運行管理密切相關的水利設施保護、水污染防治、水供應保障、水資源節約管理、地方和部門利益協調、生態環境平衡發展等方面，系統性與規范性的管理與治理差距較大，造成小型水利工程運行管理存在明顯短板。小型水利工程維護管理的系統性制度較為缺失。大部分農村地區興建的小型水利工程，都存在修建年代久遠、建設標準低等問題，仁壽縣亦是如此。縣內干支渠由管理處維護建設，斗、農、毛渠由地方政府建設維護，這樣對渠系統一性、規范性、持久性的管理尚存在缺失，建設維護標準與質量難以保證，使得小型水利工程管理維護出現各種問題，從而造成水資源的流失和工程效能的降低。

3深化小型水利工程管理體制改革措施

3.1改進傳統管理模式

在我國小型水利工程建設的日常使用過程中，一直都使用傳統的小農經濟管理方式來進行農業生產管理，這種管理方式無法使小型水利工程發揮出實際效用。因此，相關研究人員可嘗試通過創新變革管理模式來進行日常水利工程。首先，相關研究人員認為務必要針對各地域基層農業生產的情況來制定貼合該地域的工程項目管理條例。相關管理條例的制定是對各管理部門權責的明確劃分，如果在使用小型農田水利工程的過程中出現了問題，便能夠依照管理條例在最短時間內完善與解決，這能夠提高相關農田水利工程效益獲得明顯提升，也能夠提高基層農業生產效率。其次，應該設立專業的監督崗位機制來進行日常小型農田水利工程使用的監督，對于日常農業生產過程中的不合理使用現象及時進行糾正，只有如此，才能使當地的小型農田水利工程發揮出巨大的效用。

3.2小型水利工程產權關系的界定

小型水利工程產權關系的界定，是明晰所有權、使用權和經營權的基礎，是防止國有資產流失，落實小型水利工程產權制度改革的關鍵。因此對其產權關系的界定要客觀公正，具有廣泛的民主性。其資產主要界定類型有：一是凡以國家投資為主興建的小型水利工程，其資產界定為國有資產，其產權歸其所在縣水務局所有，水務局作為行政主管單位，應依法加強對水利資產的行政管理，可以進行承包、租賃、拍賣等不同形式的處分措施，從而實現資產的保值增值;二是以國家投資為輔、其他社會法人或私人獨資興建的小型水利工程，其資產可界定為集體資產或私人資產，其產權可歸集體所有或私人所有，由縣水務行政主管單位頒發產權證，該水利資產可以按照市場交易規則和國家水利政策從事水利產業活動，這一政策的落實有助于激發社會各界及廣大人民群眾建水利、辦水利的積極性、主動性及創新性。

3.3拓寬融資渠道，強化經費保障

由省、市、縣三級財政落實管護經費，嚴格考核兌現了管理員獎補資金及工程維修養護經費，并為每名管理員辦理了意外傷害保險;自工程管理體制改革以來，為水庫安裝了太陽能路燈、視頻監控系統、界碑界樁、水位尺，對水庫閘門啟閉機、水庫大壩路沿石、排水溝、護坡等設施進行了改造和維修養護，對水庫管理房及啟閉機房進行了統一粉涮，標注警示，為水庫配備了辦公桌椅、鐵車、鐵鍬、雨衣等防汛管理用具;采取重點河段縣財政投入，其余河段流經鎮辦投入的方式，按照工程管理考核結果，落實河道管護經費;在縣財政設立了水工程維護專項資金賬戶，引導工程管理主體進一步加大投入，掀起了興修水利工程的高潮，讓部分年久失修、帶病運行的小型水利工程恢復了生機，發揮了效益。

3.4關注現場管理

從施工單位角度，應做好整個施工過程中所有環節的質量管控。樹立起良好的責任意識，不能為節約成本而使用質量不達標的材料，也不能盲目加快施工進度，確保工程質量能夠滿足相關標準和規范要求。同時，應調動農戶參與質量管理的積極性，確保能夠對工程施工質量進行監督，盡可能減少質量問題和安全隱患。政府部門應強化質量監督工作，通過招投標方式選擇具備豐富經驗的施工隊伍，定期抽查施工質量，對管理中存在的問題，應督促施工單位及時處理。

3.5提高水利工程的施工質量監管水平

針對水利工程的建設，相關企業應組建專門的質量監督機構，該機構的監督人員應對施工人員的工作進行實時監督，主要監督內容包括：確保施工材料質量符合工程建設要求，監督人員需要對材料的采購進行全方位監督，明確材料的來源，查明材料供應商是否正規、是否具有生產資格證、信譽是否良好，當前材料的價格是否合理，防止采購人員的材料采購不合理;還應借助抽樣調查方法來對材料進行詳細檢查，查明材料是否具備生產合格證明，確保進入施工現場的材料質量滿足水利工程的具體需求;最后需要對施工人員的工作情況進行嚴格監督，督促施工人員認真對待每一項工作，并嚴格按照相關施工規范和要求來開展施工工作，從而促進水利工程施工工作的高質高效開展。

結語

綜上所述，小型水利工程對于農業發展起著重要作用，不僅可以起到防洪抗旱的重要作用，而且可以促進農業增收增產。但是，從我國的建設現狀來看，當前小型水利工程施工質量依舊存在諸多問題，從而嚴重抑制了其應有作用的發揮。因此，施工單位必須對施工質量問題加強重視，通過健全施工質量管理體系、落實設計部門具體職責、強化工程施工監督力度等舉措，切實提高小型農田水利工程施工質量，只有這樣，才能充分發揮小型農田水利工程的應有作用，更好地推動農業發展。

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