特鋼能人坊：基層社會治理的創新之花

劉曉娜 曾馨樂

核心提示·Core Reading

2005年，隨著特鋼廠的破產，曾經輝煌無比的石井坡街道面臨上萬工人下崗的轉型陣痛。面對“環境臟兮兮、人心亂麻麻、秩序亂糟糟、問題成堆堆”的社區治理困境，石井坡街道創新探索出“特鋼能人坊”基層社會治理品牌，將曾經創造企業輝煌的“單位能人”，培養為參與社會治理的“社區能人”，真正通過“聚能人”理群眾小事，“微服務”活治理大局。

In 2005， with the bankruptcy of the special steel mill， Shijingpo Street， once under the spotlight， faced the tough issue of tens of thousands of laid-off workers. Faced with the ravages of community governance issues， such as dirty environment， the chaotic public， and losing order， Shijingpo Street innovates and explores a model grass-roots social governance of “Talent Pool of Special Steel Mill”， training the talents who once contributed a lot to the peaked enterprises into the community talents who participates in social governance. These efforts offer a lot to the big picture by training and bringing management talents for the resolution of community issues.

“小妹小妹快點長，長大好嫁二鋼廠，三天一頓肉，五天一個髈，每月還關兩次餉……”這首上世紀60年代廣泛傳唱的重慶歌謠，曾將不少艷羨的目光聚焦于嘉陵江邊的重慶特鋼廠。

特鋼廠家屬區所在的沙坪壩區石井坡街道，是當時年輕姑娘們做夢都想嫁入的地方。

然而，隨著2005年重慶特鋼廠的破產，石井坡街道的高光時刻也徹底結束，隨之而來的是“環境臟兮兮、人心亂麻麻、秩序亂糟糟、問題成堆堆”。特鋼廠職工的優越心態斷崖式滑落，一時間各類社會矛盾頻發，一道巨大的社會治理難題擺在了石井坡街道辦面前。

越是困難的工作，越需要開拓和創新。

十幾年過去了，如今的石井坡街道舊貌換新顏，創新探索出“特鋼能人坊”基層社會治理品牌，并促成了“特鋼工人”向“社區居民”的身份轉變。今天，走進石井坡街道，處處都能感受到蝶變之美。

高級工程師變身磨刀能人Senior Engineer Serves as A Knife Sharpener

5月7日，星期五，在光榮坡社區的“能人服務社”，傳來“嚯嚯”磨刀聲。

76歲的鄧質均正在幫居民磨刀。

“你平時切菜用左手還是右手？”他在磨刀前都會向居民問上一番。鄧質均解釋，這細微的左右手差別，關系到刀具左右的厚度。

一絲不茍的職業習慣，是鄧質均在特鋼廠養成的。 1969年從重慶大學機械系畢業后，鄧質均分配到重慶特鋼廠，一路從鉗工、技術員、助理工程師做到了高級工程師，最后在設備廠長的職位上退休。

高級工程師成了磨刀匠？中心灣社區居民康景林、王益蘭滿口夸贊：“鄧老師的刀磨得好哦！”

老鄧旁邊，55歲的賀官勝正在幫居民修電器。下崗前，他是特鋼廠的電工。2005年下崗后，賀官勝沒再找工作，而是憑著自己的技能在淘寶上接活兒，幫別人畫產品電路圖。

曾經，鄧質均與賀官勝都是特鋼廠的技術人才，在車間為國家的鋼鐵事業揮灑汗水；十幾年后，他們又有了一個共同的身份：石井坡街道“特鋼能人坊”的能人，為社區服務發揮余熱。

居民互助服務Residents’ Mutual Aid Service

像鄧質均和賀官勝這樣的能人，“特鋼能人坊”還有300多人。

中心灣社區第一書記彭利娟，過去是特鋼廠營業廳主管，下崗后進入社區工作。有一年她春節值班，一位80多歲的老人因家里洗衣機漏水找不到人修，急得又哭又跳。當時維修點大都關門歇業，老家屬區又沒有物管，老人的著急可想而知。

那一刻，彭利娟突然冒出個想法：“特鋼廠那么多能人，一定也有會修家電的，何不將他們組織起來服務居民?！?018年，中心灣社區率先組織開展“特鋼能人服務社”，將那些有一技之長的能人組織起來為居民服務，這便是“特鋼能人坊”的雛形。

2019年，“特鋼能人坊”工作制度在石井坡街道全面鋪開，產生了強大的聚合效應，很多特鋼能人報名參加。

在“特鋼能人坊”的管家項目庫里，公示了水電維修、親情陪伴、義診康養、家政服務等五大類50項管家免費服務項目。居民可以在各個社區的“互助之家”向志愿者預約服務，也可以通過電話、微信等方式下單。對于轄區內的特困人員、重殘人員、特困家庭等特殊群體，志愿者還會主動上門搜集服務需求，優先服務。

相應的，能人每提供一次服務也能得到志愿服務積分，積分既是社區各類評選的基本依據，也可以兌換獲取相應的服務回報，或者去合作的超市、醫院、餐廳等兌換商品或服務。

比如，鄧質均每幫居民打磨一次刀具，就能積累10分。去年，鄧質均共積累了4700分?！澳眠@些積分去麥德龍換了米、油之類的生活用品?！?/p>

去年，石井坡街道拿出10余萬元采購了供能人們可以兌換的商品和服務。石井坡街道黨工委書記楊利告訴今日重慶記者，街道依靠“特鋼能人”攻克了社區無物管這一棘手的基層治理難題，創新性實現了重慶特鋼家屬樓院從“破產無人管”到“轉型有人管”的蝶變。

基層群眾自治Grass-roots Self Governance

從某種程度上說，“特鋼能人坊”不僅提供互助服務，還承擔了基層自我管理的功能。

68歲的王福蘭，下崗前是特鋼廠的庫房管理員，經常在工人與庫管之間充當和事佬，現在她是“特鋼能人坊”的調解能人，社區里但凡有鄰里糾紛、家庭矛盾，大家首先想到的就是她。三年來，她已經記不清自己調解了多少鄰里糾紛，就連中心灣社區一個父女不睦的家庭，也在她的調解下變得“父慈女孝”起來。

“特鋼能人坊的創新之處，不僅在于以自助互助的形式實現了老舊小區‘沒有物管、勝似物管’，更在于激活了基層群眾的潛在能力，讓解決矛盾的機制下沉到了居民家門口，增強了轄區群眾的主人翁意識。”楊利說。

來到中心灣社區的網紅街巷花弄里，我們看到一處“特鋼能人議事苑”。這是“特鋼能人坊”的一個項目，各個社區都有，由各小區、各樓棟選出議事代表，每周定期議事。議事也有一整套流程：特鋼能人“摸”、議事例會“議”、組織引領“推”、三張清單“辦”、辦理結果“示”、惠民效果“評”六步議事法，有效推動社區事務的辦結。

三年來，“特鋼能人坊”的內容不斷充實，除了特鋼能人服務社、特鋼能人議事苑外，還有特鋼能人紅巖崗、特鋼能人大講壇、特鋼能人點贊榜、特鋼能人紓解角、特鋼能人共享站、特鋼能人和事佬等，一共“八大子坊”。

“有困難，找能人”已成為鄰里習慣，居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督格局已然形成。

在花弄里，每個樓棟都有自己的名字：奉獻樓、幸福樓、友愛樓……這些名字都是居民自己命名的，每棟樓都有居民自治的故事——

“文明樓”前的彩繪陶罐，是繪畫能人李遠秀在泡菜壇子上創作的；“智慧樓”前崖壁上的紅燈籠，是春節時樓棟里的年輕人買的；“奉獻樓”轉角的防盜網很擋路，樓棟“一月一會”時有人提出來，大家跟這戶居民和氣協商，很快便將其縮短幾公分，還貼心地裝上了防撞條……

在花弄里入口的壁畫上，一個小女孩正在灑滿陽光的居民樓間奔跑。彭利娟告訴我們，這幅畫，畫的是特鋼廠最輝煌的年代，也是無數特鋼人美好的記憶。

“我們雖然在人生中途遇到了波折，但現在依然美好?！迸砝暾f，家園的蝶變之路，是街道、社區干部和社區居民一起探索出來的，這正是基層治理創新結出的果實。

創新源于積累Innovation Comes from Accumulation

今年初，“特鋼能人坊”榮獲了2020年重慶市城鄉社區治理創新優秀案例。

沙坪壩區民政局相關負責人認為，以“特鋼能人坊”為示范的“社區能人坊”工作機制，創新交出破產企業所在地從“企業有人管”到“破產無人管”到“政府接手管”再到“轉型人人管”的治理答卷，有效構建起“五位一體”的社區治理服務體系，系統性疏通橫亙在社區能人與社區公共事務之間的堵點與卡點。

這樣的創新并不是一蹴而就。

嚴格意義上說，中心灣社區第一書記彭利娟、團結壩社區黨委書記楊春敏，算得上石井坡街道從特鋼廠吸收的第一批“能人”。作為特鋼人，她們深知居民的真實需求，在十幾年的網格化管理中，不斷跟進居民的需求變化，總能針對居民各個時期的需求提出新的解決方案。

彭利娟認為，了解轄區居民，是基層治理能走出創新之路的一個前提。創新，不是曇花一現，是在十幾年持續不斷的工作中積累出來的，今天的創新是對昨天工作的延續，正因如此，“特鋼能人坊”的創新也會不斷深入下去。