中醫藥對俄羅斯貿易發展路徑及其對策探析

鄧毅 張勰 李霞

基金項目：2018年甘肅“海智計劃”特色示范項目《中醫藥與俄羅斯醫療制度政策法規相關壁壘分析及對俄發展策略研究》階段性研究成果，2017年度教育部人文社會科學研究青年基金項目《中巴經濟走廊社會風險防控研究》（17YJC840023）階段性研究成果。

摘要：近年來，隨著中醫藥屆的國際交流與合作日益廣泛和深入，國際社會對傳統醫藥的接受程度越來越高。在與中國相鄰的俄羅斯，中醫藥市場發展更加迅速。本文從優勢、壁壘、機會和環境四個方面，對中醫藥對俄羅斯貿易發展路徑進行研究分析，得出相應的對策建議。

關鍵詞：中醫藥;俄羅斯;貿易發展;路徑

一、中醫藥對俄羅斯貿易發展路徑分析

1優勢。依靠得天獨厚的中藥材文化資源推動中醫藥對外發展。得天獨厚的中藥材文化資源和中醫藥理論及經驗以及一些經過長期積累形成專類要素，具有一定的獨特性，也是中醫藥產業對外發展的重要路徑之一。中藥材文化資源包括兩種。一種是天然中藥材資源，另一種是傳承下來的中醫藥古方資源，我國中醫藥資源豐富，為我國中醫藥走出國門、對外發展提供了獨特的來源。目前，一些中藥材種植大省通過豐富的資源出口原料藥而走在了對俄醫藥市場出口的前列。例如一些地區或是企業所掌握的珍貴中醫藥古方則是中醫藥產業對外拓展、走向俄市場的另一大優勢。

2壁壘。目前，就俄羅斯中醫藥國際貿易現狀得出，俄羅斯采用的對中藥按藥品注冊制度基本是依據西藥管理辦法和本國的傳統醫藥管理制度對本國傳統醫藥進行管理和注冊，對于中藥貿易采用的技術法規、技術指標、合格評定程序等具體技術，俄羅斯有很多的貿易壁壘措施，例如開業權存在工作簽證的壁壘等。針對這些貿易壁壘，可從中藥注冊和中醫的市場準入兩個方面來應對。

3機會。政府大力支持和推動中醫藥對外發展。政府推動是中醫藥產業進出口的關鍵。政府在政策和配套設施上的支持和推廣，不僅有利于產業自身的優化升級，也為產業走出國門創造了良好的發展環境。政府對產業進出口相關政策的決策將極大地影響整個產業部門是否有機會和條件走出國門。這一路徑一方面是政府內部制定中醫藥相關法律法規，出臺鼓勵政策，建設公共服務平臺，改善中醫藥產業發展環境;另一方面，積極引進國外發展戰略，開展社會活動，推動中醫藥產業“走出去”。同時，技術進步和創新推動中藥材對外發展。現代社會的技術進步在工業的發展中起著重要的作用。中藥產業是典型的技術規模產業。研發帶來的產品創新和生產工藝進步，將從根本上推動中醫藥產業的發展。通過技術進步促進產業優勢的形成，進而推動俄羅斯中醫藥發展，是擴大中醫藥產業規模的主要途徑之一。利用這條路徑對外發展的企業，在中藥的研發、加工和工藝改進方面，通常處于行業領先地位，擁有整個行業的核心技術。

4環境。通過中醫藥對外市場需求推動中醫藥對外發展。即指中藥品牌優勢明顯、營銷手段完善、營銷渠道覆蓋面廣的主體。鑒于俄羅斯醫藥市場巨大的市場需求和潛在消費者的存在，促進了中醫藥企業、研發機構、學校和培訓機構的向外擴張。對于中藥行業來說，其自身的價值鏈特征表明，其產品銷售是其價值鏈的核心環節，其中利潤空間最大。因此，如何利用國外俄羅斯醫藥市場空間，將產品推向目標國家是這一路徑的重點。此外，據統計，俄羅斯醫藥市場70%來自進出口，而我國的醫療保健品受到俄羅斯人民的青睞，面對巨大的中藥需求，特別是醫藥保健品在醫藥市場的發展，帶動國內中藥產品出口，中醫藥企業跨國投資和教育、研發、醫療等各方面的國際合作。

二、促進中醫藥對俄羅斯貿易發展的對策

在中藥注冊方面，針對俄羅斯的現狀，可采取的措施就是要加強中國與俄羅斯藥典委員會的交流與合作，推動更多的中藥標準進入俄羅斯藥典之中;其次，就是推動俄羅斯建立有別于西藥的傳統醫藥注冊管理制度，對傳統醫藥進行分類管理，減少技術性貿易壁壘，爭取對中國藥典已收錄的草藥制品采取備案檢驗制度;最后，就是要善于借助國際貿易組織（WTO）的談判機制、糾紛解決機制和貿易政策審議機制，對中藥國際貿易的具體技術性貿易措施進行談判和審議，減少諸如合格評定程序、動植物衛生檢疫和環境標準制度等技術性貿易壁壘措施實施對中藥國際貿易帶來的阻礙。

在中醫資格認可和市場準入方面，加強中醫的國際標準的制定和推廣，爭取在國際組織如國際標準化組織（ISO）認可中醫服務標準，從而進一步推動在國際貿易組織有關服務貿易的市場準入的雙邊和多邊談判中采納由中國主導制定的中醫服務國際標準，以此來削減中醫國際服務貿易的市場準入壁壘。其次，推動中醫藥教育的本土化發展，取得當地教育部門認可，促進中醫人才本土化培養，然后由本土化中醫人才推動本國立法，組建中醫藥學會推動中醫資格認可和學歷承認，以此來減少中醫服務的技術性貿易壁壘。

從中藥國際貿易產品結構來看，俄羅斯對中國原料性中藥出口需求加大，依賴性較強。目前的中藥以植物提取物為主的出口貿易結構，從長遠看，不利中醫藥在俄羅斯的發展。我們應加大中成藥的注冊和出口，加強中成藥出口技術性貿易措施的應對，以此減輕我國環境壓力，同時可以改善中藥出口貿易結構，提升中藥出口效益，提升中醫藥國際發展能力。

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作者簡介：鄧毅，甘肅中醫藥大學教授，研究方向：中藥及復方臨床應用基礎。張勰（通訊作者），博士，甘肅中醫藥大學副教授，研究方向：健康管理學與衛生服務、人口社會學。李霞，女，甘肅中醫藥大學2017級公共事業管理專業本科生，研究方向：健康管理學與衛生服務。

甘肅中醫藥大學 甘肅 蘭州 730000