監督泛濫，基層遭殃

呂德文

近些年來，一些地方基層治理存在一個非常矛盾的現象：上級不斷向基層賦權，似乎基層治理的資源也越來越多，但是，基層普遍存在“治理空轉”現象，疲于應付上級的各項任務，卻未必真正把工作落到了實處，群眾獲得感也不算高。調研發現，最大的問題恐怕出在監督泛濫上。上級是不斷向基層賦權了，資源也不斷下沉，但也同時也出現了監督下鄉現象。每一個部門，但凡是給基層賦予了一點點資源和權力，就要想盡辦法建立一套監督機制，既是為了保證資金安全，也是為了讓基層好好干活。于是，每一個上級部門都蛻變成了某項政府業務的監督部門；各個部門想盡辦法，使用各種花樣監督基層。

比如，環保部門有環保督查，從中央到地方，這套體系完整而威力十足，基層必須認認真真應對。脫貧攻堅、掃黑除惡等等，都是大事要事，也有專項督查，基層馬虎不得。哪怕是一些細小的任務，上級部門也有各種監督辦法。一些上級部門，以調研、檢查之名，施監督之實。有些重要的工作任務，還搞交叉檢查，突襲暗訪。有些工作任務，因為過多且涉及面過廣，上級部門實在是監督不過來，就采用第三方檢查和評估的辦法進行。以至于“監督”已經成了一個龐大的“產業”，不僅政府內部有各種督查、檢查等力量，連市場上也出現了各種幫政府監督的咨詢公司、調查公司之類的。

監督力量如同一張天網籠罩在基層。基層無時無刻，每一件事，都處于監督的過程中。并且，監督的剛性越來越大，動不動就拿政治站位說事。哪怕是一丁點小事，也可以被說成是某種不負責任的苗頭，被上綱上線。在過去，基層被監督出了一點問題，還可以向上級說明和解釋情況。現如今，基層的同事都知道，在很多情況下，解釋了也沒用，還不如認認真真地應付。

概言之，基層的一項最重要的工作之一，便是應對上級監督。為了保證工作萬無一失，哪怕上級政策不切實際，也要硬著頭皮完成。一些地方由于監督全覆蓋，層層加碼，過多過濫，基層工作好壞，已經不能用工作實績來體現，而是用監督的結果來代替評價。但上級的監督，尤其是跨級監督，幾乎都有“找問題”的任務。結果是，基層都在碰運氣。運氣不好，被暗訪組暗訪到了，必定就會被訪出問題出來。那些處于高速路口的鄉鎮，因為容易被暗訪，問題也就比較多—但他們的工作，卻未必是比較差的。某鄉鎮被暗訪組暗訪出了一個問題，說是該鎮有一棟危房，沒有改造，工作不到位。此處房子早就廢棄多年，無人居住十多年了。暗訪組竟然是翻墻而入，發現了這個問題。基層的同志哭笑不得，只能認認真真整改。

在這種情況下，“照單全收、舉一反三”是基本原則。不管上面監督到的問題是不是真的，首先要誠懇承認自己的工作不夠到位，絕對不能質疑上級監督有問題。最好是，上級監督到了一個小問題，基層得主動舉一反三，從制度上堵住漏洞。于是乎，基層工作越來越謹慎，“怕出事、不出事”成了基層政府的基本行為邏輯。

于是，一些地方基層陷入了“被監督—應付監督”的怪圈里，基層工作首先考慮的是不能出事，不要給自己無事找事，哪怕是群眾有需要，也不能擅自作主，一定要等著上級的明確指示。面對一些難點堵點問題，基層領導的第一反應是向一把手或上級請示，防止自己處理不當，被上級監督時找麻煩。凡事都要留個退路，辦事留痕、請示報告，按規定辦事，已經不是上級要求了，早就是許多地方基層的自覺行為。結果是，許多地方基層同志對形式主義官僚主義等做法，竟然習以為常了。他們已經找到了應對上級監督的“辦法”，這個“辦法”就是“扎扎實實搞形式主義”。