積極福利視域下的廣西縣級殘疾人輔助性就業服務現狀探索

莫冰冰 吳翠英

摘要：本文通過對天等縣龍巖異地搬遷安置點殘疾人扶貧車間進行調查，從權力責任統一、福利主體多元化以及社會投資型國家三個層面分析服務中心提供的殘疾人輔助性就業服務，為我地區殘疾人輔助性就業事業發展提供一定參考。

關鍵詞：殘疾人輔助性就業積極福利扶貧車間

輔助性就業服務是殘疾人社會服務機構涵蓋的一項服務內容，是針對我國殘疾人就業現狀提出的，區別于傳統的庇護性就業、支持性就業的一種殘疾人保障模式。從輔助性機構起源看，它在我國起步較晚，源于2015年6月29日我國殘聯、國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部等8部門共同印發的《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》?？傮w來說，輔助性就業具有庇護性、非營利性、社會福利性等特點。

一、積極福利思想的主要內容

（一）積極福利思想的核心內容

積極福利思想的核心內容是： 調整政府、社會與個人之間的權責關系，改消極、單一、恩惠式的社會保障政策為積極、多元、發展型的社會福利政策。它強調以工作代替福利，減少福利支出，增加教育和培訓支出，為更多公民從領取福利向從事工作轉變提供條件——為人們提供有工資的工作，而不是提供可能增加依賴性的社會福利，是改善低收入者狀況的最好途徑。

（二）積極福利思想的實踐觀

建設“社會投資型國家”是積極福利思想的核心實踐觀。積極福利思想認為：只有在幫助公民樹立自立、自強的生活信念的基礎上，通過開發人力資源、加速人力資本積累、增強公民抵御社會風險的能力，才能最終實現個人的可持續發展與人生幸福;隨著實踐的發展、社會風險性質的改變，傳統消極、被動的國家福利模式已經陷入全面危機，這種危機并非傳統意義上的財政危機，而是一種社會意識落后于時代發展所帶來的風險管理危機。

（三）積極福利思想中的殘疾人就業

積極福利思想提出，殘疾人并非單純的福利依賴者，其還是促進社會經濟發展的重要力量，應該通過積極的福利政策改變殘疾人被邊緣化、污名化的社會處境和形象，為殘疾人就業發展創造優越的社會條件。積極福利思想強調福利對于殘疾人的社會投資與就業開發功能，強調“變消極福利為積極福利，變匱乏為自主，變疾病為積極的健康，變無知為一生中不斷持續的教育，變悲慘為幸福，變懶惰為創造”。

二、殘疾人扶貧車間的基本情況

天等縣地處廣西西南部，隸屬崇左市。截至2018年年底，全縣完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。天等縣緊扣搬遷后續扶持目標，在縣域內主要通過創建就業“扶貧車間”，解決搬遷戶就地就近就業問題。

與此同時，廣東江門市和崇左市通過轉變思想、機制保障、扶貧車間三個切入點，量身定制貧困殘疾人就業脫貧方案。天等縣在自治區殘聯和江門市蓬江區殘疾人康園中心的幫助支持下，在縣城龍巖易地搬遷安置點建立全區第一個殘疾人扶貧車間，項目資金總額60.6萬元。

天等縣龍巖異地搬遷安置點殘疾人扶貧車間于2019年7月16日開業，現有50名智力、精神、肢體三類殘疾人就業，其中建檔立卡的貧困殘疾人有43名。該扶貧車間是廣東省江門市蓬江區慈善會資助項目，車間的殘疾人每天補貼30元，10元在車間開中餐，20元通過銀行系統轉賬到殘疾人個人賬戶。該殘疾人扶貧車間的勞動項目有表帶手工拼裝、棒球、鞋面點鉆等項目。

三、積極福利視域下的殘疾人扶貧車間

（一）權力責任統一層面

積極福利思想中的權利和義務都不是絕對的，在現代性社會中，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。公民個人不應過分強調權利自由，國家也沒有無謂承擔責任的義務。將權力責任統一的理念與殘疾人扶貧車間的輔助性就業服務現狀相結合，對殘疾人扶貧車間的殘疾人群體進行分析，可以比較全面地看出現有的輔助性服務開展情況。從服務機構的角度來看，輔助性就業服務是政府倡導下，機構向殘疾人群體提供的一種福利服務。就政府與機構之間的關系來說，殘疾人扶貧車間在建立和發展的過程中一直受到政府部門關照和補助，是權利的享受者，但另一方面，它免費向殘疾人群體提供輔助性就業服務，這是履行自身義務的表現;從服務受眾即車間中接受輔助性就業服務的殘疾人群體來說，免費享受服務是其個體的權利，但同時也應當認識到沒有“無義務的權利”，因此在接受技能培訓之后，有能力的服務對象也應當參與到力所能及的車間勞動制造中，憑借生產制造棒球、表帶等產品，鍛煉加強自身能力，售出產品以獲得收入，并繼續用于輔助性就業服務。

（二）福利主體多元化層面

隨著市場經濟體制的深入發展、福利思想理念的不斷更新和新時代殘疾人需求多樣化、層次化的凸顯，作為針對精神殘疾、智力殘疾和重度肢體殘疾人開展的輔助性就業服務，原本就不該是孤立的、某一個主體應當完成的任務，而是應該由多方互助，建立起政府、殘疾人社會服務機構及社會力量組成的、良性的合作平臺和互動關系，使得每一個福利主體都可以在這一互動網絡中發揮自身功能。殘疾人扶貧車間作為殘疾人社會服務機構，是政府之外承擔起殘疾人康復、輔助性就業的社會組織的一種表現形式，其本身就是福利主體多樣化的展現，政府補貼、社會捐助、項目收入、產品收入都是機構的資金來源渠道。其中政府補貼仍代表著傳統的以國家政府力量為主的福利主體，而社會捐助則代表著廣大社會民間力量對福利提供的支持。

（三）社會投資型國家層面

中國殘疾人聯合會及各地區殘疾人聯合會推廣建設殘疾人社會服務機構，開辦各類公益項目的選舉爭辦，借此鼓勵殘疾人社會服務機構和殘疾人群體開展、受益于輔助性就業服務，建立起個人與集體的責任。接受輔助性就業的服務的對象通過在機構中學習技能、開展勞動鍛煉和訓練，獲取一定勞動技能，并在自己能力可及的范圍內通過勞動創造收入，拓展自身人際交往圈，健全人格發展，實現尊嚴價值。相比傳統福利直接發放經濟物質資助的模式，借助機構這一載體實現殘疾人群體的康復、就業、融入社會等多方面的訓練和過渡。對國家來說，相差無幾的福利投入卻能更為長久、徹底地解決殘疾人就業問題;對公民來說，殘疾本身就是每個人都可能遇到的風險，只是發生的時間早晚、程度深淺不一而已。而通過建立社會投資型國家，完善殘疾人社會服務機構建設和輔助性就業服務，即在風險與安全之間建立一種新的關系。

四、結語

為保障殘疾人群體的合法權益，讓其能夠通過自己雙手的勞動在社會上立足，我國政府相關部門高度重視并發展殘疾人輔助性就業事業，深化政府職能改革，推動福利多元化發展，立足于建設“社會投資型國家”，提供積極的發展型福利與系統的、專業化的就業支持。目前這方面工作的開展效果較為理想，不僅讓更多殘疾人投入到了社會生活當中，而且還減輕了殘疾人家庭的負擔，這對于我國社會主義的和諧社會發展具有積極意義。