農(nóng)村人畜飲水供水安全與飲水工程管理

寇長余

摘要：隨著時代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們生活水平的提高，然而對水資源的要求越來越嚴(yán)格，因此這些飲水途徑往往會受到外界諸多因素的干擾，造成水質(zhì)存在一定問題，甚至?xí)斐伤w當(dāng)中病原微生物的殘留超標(biāo)，危及到人畜的飲水安全。為了保證農(nóng)村地區(qū)的飲食安全，國家高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，并取得了突出成效，在農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)了村村通自來水，有效解決了農(nóng)村地區(qū)飲水所存在的較大安全問題。但不可否認(rèn)的是某些經(jīng)濟(jì)較為落后發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村人畜飲水還面臨著不少安全問題，主要表現(xiàn)為水資源污染嚴(yán)重和短缺，現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程運行效率低下，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。針對這些情況，就需要我們從飲水工程的科學(xué)管理角度入手，落實各方責(zé)任，加強工程運行過程中的高效管理，確保飲用水的品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人畜飲水;供水安全;飲水工程;管理

引言

農(nóng)村飲水工程是一項關(guān)乎民生的工程，其建設(shè)質(zhì)量與管理效果會直接影響農(nóng)村人民群眾的生活與健康。近年來，國家對農(nóng)村供水安全問題十分關(guān)注，相繼出臺了一系列相關(guān)政策，加大了對農(nóng)村飲水工程的資金投入，目的是保障農(nóng)村的用水安全。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，水質(zhì)維護(hù)監(jiān)測體系存在諸多缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村人畜用水水質(zhì)達(dá)不到國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，甚至個別地區(qū)人畜用水水質(zhì)極差。因而，加強農(nóng)村人畜飲水工程管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1農(nóng)村人畜飲水供水安全存在的問題

1.1水資源污染和比較短缺

在現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理過程中，最為突出的是飲用水污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。造成水污染的原因是多方面的，往往與農(nóng)村社會大眾的生存方式不合理有關(guān)。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過量地使用化學(xué)農(nóng)藥，過分地使用化肥，造成土壤當(dāng)中的有毒、有害物質(zhì)積累殘留超標(biāo)，而化肥或者農(nóng)藥會隨著雨水沖刷進(jìn)入到地表水或者地下水當(dāng)中，造成地表水和地下水的重金屬和有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。另外，在牛羊豬等畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中會產(chǎn)生大量的污水，很多農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)殖戶不注重做好污水的高效處理和循環(huán)利用，造成污水橫流，對地表水造成了不同程度的破壞。此外，在一些山區(qū)地區(qū)，由于受到氣候條件的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)常年淡水資源供給缺乏的現(xiàn)象，干旱現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不能夠很好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2農(nóng)村用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

國家對于人畜飲水標(biāo)準(zhǔn)有著比較明確的規(guī)定與要求，規(guī)定中有具體的判斷指標(biāo)，如細(xì)菌含量、pH值、水的化合物含量等，但實際情況是大多數(shù)地區(qū)的人畜用水都難以達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于我國水資源分布十分不均勻，水質(zhì)也有著很大的差別，一些地區(qū)的水資源依然需要依靠降水與江河水來補給，水質(zhì)基本都不達(dá)標(biāo)。針對這些情況，需要引進(jìn)比較完善的處理設(shè)備對水質(zhì)進(jìn)行處理，使水質(zhì)可以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，減輕對人體健康的影響。

1.3現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用

農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)過程中由于缺乏持續(xù)性的考察，工程建設(shè)不到位，與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況不相符，造成了農(nóng)村飲水安全過程不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外在一些地區(qū)為了上項目、出政績，往往比較注重工程建設(shè)而輕視工程投入后的運行管理，造成整個項目工程的運行效率低下，某些設(shè)施短時間內(nèi)就出現(xiàn)了損壞現(xiàn)象，農(nóng)村飲水安全工程不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

2農(nóng)村人畜供水飲水安全工程管理措施

2.1構(gòu)建完善的管護(hù)責(zé)任機(jī)制

（1）落實農(nóng)村飲水安全運行管護(hù)職責(zé)。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負(fù)責(zé)制，全面落實政府主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，供水單位運行管理責(zé)任。縣級管理的農(nóng)村飲水安全工程，由縣政府承擔(dān)主體責(zé)任，水利局承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，供水管理單位和受益區(qū)的鎮(zhèn)及村委會承擔(dān)運行管理責(zé)任，其中村級管網(wǎng)及附屬設(shè)施的運行管理責(zé)任由受益區(qū)的鎮(zhèn)及村委會承擔(dān)。鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以下管理的農(nóng)村飲水安全工程，鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任，鎮(zhèn)水利管理站承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，村委會承擔(dān)運行管理責(zé)任。（2）夯實運行管理責(zé)任。加強縣級農(nóng)村飲水安全工程運行管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，建立健全各項管理制度，監(jiān)督指導(dǎo)全縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理，組織編制供水應(yīng)急預(yù)案，開展技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。負(fù)責(zé)維修基金籌集與使用，制定年度水質(zhì)檢測計劃，受理群信群訪，監(jiān)督供水管理單位履職盡責(zé)，做好供水服務(wù)。（3）落實村級管理責(zé)任。供水管理單位是農(nóng)村飲水安全運行管理的責(zé)任主體，應(yīng)配備相應(yīng)人員，做好水源巡查水質(zhì)檢測、供水設(shè)施檢修和維護(hù)，解決好生產(chǎn)和生活用水矛盾，負(fù)責(zé)向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水。建立運行服務(wù)信息公開制度，公開水質(zhì)、水價、水費收支等情況，接受公眾監(jiān)督。建立投訴、查詢和投訴處理機(jī)制，及時答復(fù)、處理用戶反映的供水問題。

2.2加大水質(zhì)監(jiān)測力度

通過水質(zhì)監(jiān)測能快速了解水質(zhì)情況，保證水質(zhì)符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。在飲水工程的運行及管理過程中，需要加大水質(zhì)監(jiān)測力度，避免不達(dá)標(biāo)的水被輸出而影響農(nóng)村人畜飲水安全。首先，取水前，應(yīng)對農(nóng)村的水污染情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，掌握污染物的來源、擴(kuò)散情況與轉(zhuǎn)化情況，詳細(xì)了解污染物對水質(zhì)造成的影響，收集和整理當(dāng)?shù)厮h(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，形成科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)相關(guān)工作的開展提供重要依據(jù)。其次，需要根據(jù)飲水工程建設(shè)的具體情況，合理布置監(jiān)測采樣點，監(jiān)測樣品中的膠態(tài)物質(zhì)、微量金屬、溶解質(zhì)與各類洗滌劑。另外，凈水時要反復(fù)監(jiān)測處理后的水質(zhì)，如果發(fā)現(xiàn)處理后的水質(zhì)未達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，則需要進(jìn)行重新凈水，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的水則可以通過管道直接輸送到農(nóng)戶家中。需要注意的是，為了提高水質(zhì)監(jiān)測效果，應(yīng)積極引入先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，并且加大對水質(zhì)監(jiān)測的宣傳力度，讓飲水工程建設(shè)人員與水質(zhì)監(jiān)測人員認(rèn)識到水質(zhì)監(jiān)測的重要性，以實現(xiàn)對飲水工程的有效管理，保障農(nóng)村人畜飲水安全。

2.3構(gòu)建完善政策機(jī)制

（1）完善工程運行維護(hù)專項經(jīng)費制度。縣人民政府負(fù)責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程運行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，并列入年度財政預(yù)算，實行專戶管理、專賬核算，主要用于水源工程、構(gòu)筑物、供水設(shè)備、管網(wǎng)限額以上的維修及不可抗力因素造成的工程損毀修復(fù)，不得挪作他用。（2）落實優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程屬農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理和運行的單位和個人，繼續(xù)享受農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收優(yōu)惠政策，工程用地要按照土地利用總體規(guī)劃做好項目用地選址，縣人民政府應(yīng)將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地作為公益性項目納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，優(yōu)先安排，適當(dāng)簡化程序，確保土地供應(yīng)。（3）加強技術(shù)培訓(xùn)。高度重視供水管理人員法規(guī)政策及制水、維修、水質(zhì)檢測、凈化、消毒等的學(xué)習(xí)及技術(shù)培訓(xùn)，要求管理人員應(yīng)認(rèn)真填寫供水運行記錄。建立供用水臺賬，整理收費票據(jù)、維修養(yǎng)護(hù)支出佐證資料等，做好供水檔案資料管理。

結(jié)語

加強對農(nóng)村人畜飲水安全的管理是我國農(nóng)村實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提與保障，相關(guān)部門及人員應(yīng)在充分掌握農(nóng)村人畜飲水安全現(xiàn)狀的情況下，采取切實可行的策略提升農(nóng)村人畜飲水工程管理問題，從而推動社會可持續(xù)發(fā)展。

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