內(nèi)部專賣管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢探究

嚴(yán)珊

摘要：目前我國煙草行業(yè)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，全面做好穩(wěn)產(chǎn)銷、提結(jié)構(gòu)、降庫存、增稅利是煙草企業(yè)專賣管理監(jiān)督工作的重要任務(wù)，是維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢進行分析，以供參考.

關(guān)鍵詞：內(nèi)部專賣;管理監(jiān)督;煙草行業(yè)

引言

加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是國家局黨組立足“兩個至上”行業(yè)共同價值觀提出的旨在提高行業(yè)工作效率和促進行業(yè)規(guī)范自律，鞏固和完善煙草專賣制度，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹立良好社會形象的一項重要決策。煙草企業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督工作必須要以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足于煙草企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，采取有效的舉措，積極構(gòu)建監(jiān)管全覆蓋、全行業(yè)一盤棋、全數(shù)據(jù)驅(qū)動的煙草專賣現(xiàn)代監(jiān)管新格局，始終把規(guī)范經(jīng)營行為作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，實現(xiàn)內(nèi)部專賣監(jiān)督工作的制度化、科學(xué)化以及常態(tài)化。

1內(nèi)部專賣管理監(jiān)督在煙草行業(yè)的發(fā)展概述

表1為2015至2019年我國煙草行業(yè)主要數(shù)據(jù)的統(tǒng)計表。

由該表可以看出，近幾年我國煙草行業(yè)總體呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢。卷煙作為煙草制品的核心消費產(chǎn)品，在經(jīng)歷了2015～2016年的去庫存調(diào)整后，銷量及銷售額增速均表現(xiàn)出負(fù)增長的狀態(tài)，但是，隨著2017年國家煙草專賣局“穩(wěn)產(chǎn)銷、提結(jié)構(gòu)、控?zé)熑~、降庫存、增稅利”內(nèi)部專賣管理措施的提出，國內(nèi)卷煙的銷量和收入出現(xiàn)明顯的回升，并且銷量大于產(chǎn)量，切實呈現(xiàn)出去庫存化的發(fā)展態(tài)勢。2019年，我國總計生產(chǎn)卷煙23642.5億支，相較于2018年，增加了286.3億支，全年累計銷量為23676.4億支，產(chǎn)銷率為100.6%。同時作為國家稅收的重要來源，2019年煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利總額12056億元，同比增長4.3%，上繳財政總額突破11770億元，同比增長17.7%，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高，為國家及地方的經(jīng)濟發(fā)展、財政增收做出了重大貢獻。可見，隨著時代的發(fā)展，煙草行業(yè)愈發(fā)重視對內(nèi)部專賣的管理和監(jiān)督，并能夠緊跟時代發(fā)展腳步與國家經(jīng)濟形勢進行及時調(diào)整，從而為煙草行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2加強煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意義

當(dāng)前階段，煙草企業(yè)內(nèi)部專賣制度的監(jiān)督面臨著很多挑戰(zhàn)，因此加強煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督制度已經(jīng)成為一項刻不容緩的任務(wù)。內(nèi)部存在的問題主要有提供便利、虛擬訂單、違規(guī)促銷、虛假客戶等不規(guī)范行為，都成為威脅煙草行業(yè)專賣內(nèi)部穩(wěn)定的因素，同時也是行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作不到位的體現(xiàn)，對國家、企業(yè)和消費者都是一種利益上的損害。因此，加強煙草行業(yè)內(nèi)部專賣的監(jiān)督工作，對于行業(yè)自律、化解內(nèi)部潛在風(fēng)險以及實現(xiàn)煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都是具有重要意義的。

3創(chuàng)新煙草行業(yè)專賣監(jiān)管主體與機制

可以考慮在現(xiàn)有派駐監(jiān)管的基礎(chǔ)上實施區(qū)域輪換機制，將監(jiān)管機構(gòu)與現(xiàn)有的派駐監(jiān)管機構(gòu)分開，將現(xiàn)有的兩個監(jiān)督級別提升到三個級別，在實施區(qū)域輪調(diào)機制時，輪調(diào)主題采用與評價周期相吻合的輪調(diào)周期，以澄清主題責(zé)任并減少工作負(fù)擔(dān)。有效實施區(qū)域輪調(diào)制度可以適當(dāng)下放內(nèi)管部門的管理權(quán)力，加強內(nèi)部監(jiān)督的獨立性，并解決諸如以下問題的影響評估方面的困難.

4內(nèi)部專賣管理監(jiān)督在煙草行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題

4.1監(jiān)督不到位

內(nèi)部監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在日常監(jiān)管流于形式，貨源分配不均、超量供貨等違規(guī)銷售行為屢見不鮮。同時，內(nèi)部專賣管理制度也不完善，缺乏有效性。雖然，各級單位和部門內(nèi)部制定了“崗位職責(zé)”“工作流程”等常規(guī)監(jiān)管制度，但是制度本身還有待完善，實際工作過程比較混亂，各部門、各人員之間缺乏配合，從而影響煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的實效性。

4.2缺少大局觀

現(xiàn)階段很多地方煙草專賣局，過于追求片面的小集體利益，不能將“兩個至上”行業(yè)價值觀與全行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)一。此外，很多管理者還存有明顯的“內(nèi)外之分”思想，具有地方保護的狹隘觀念，不能正確、深入地理解《煙草專賣法》的立法初衷。

4.3煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督建設(shè)成效

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作在煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中占據(jù)重要的地位，在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度背景下，煙草行業(yè)經(jīng)過多年的實踐運行，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作取得了不錯的成效：一是煙草企業(yè)管理者對內(nèi)部監(jiān)督管理工作的重視程度越來越高，形成了一把手作為主要領(lǐng)導(dǎo)的組織架構(gòu)，明確了具體的工作崗位;二是加強了對內(nèi)部監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)工作，強化了專業(yè)技能訓(xùn)練;三是企業(yè)職工對內(nèi)部監(jiān)督管理工作的認(rèn)識越來越清晰，并且能夠積極主動地適應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作。

5提高我國煙草專賣管理監(jiān)督的對策

5.1完善煙草企業(yè)專賣管理監(jiān)督管理制度

基于煙草企業(yè)生產(chǎn)管理的新常態(tài)發(fā)展，煙草企業(yè)必須要嚴(yán)格按照國家、省市等部門頒布的相關(guān)制度規(guī)則等制定完善的、適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)部管理監(jiān)督制度：一是煙草企業(yè)必須要建立適應(yīng)企業(yè)監(jiān)管工作的制度，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督管理組織機構(gòu)，明確監(jiān)督崗位職責(zé)，強化責(zé)任意識;二是加強內(nèi)部監(jiān)督制度的執(zhí)行力度。煙草企業(yè)要按照相關(guān)專賣內(nèi)管工作規(guī)范的要求，加強內(nèi)部專賣管理工作的監(jiān)督檢查，特別是對生產(chǎn)計劃的執(zhí)行，貨源分配，卷煙促銷，卷煙配送等工作加強日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的問題及時提出整改意見，并督促整改落實。通過強化監(jiān)督和持續(xù)改進，企業(yè)各項專賣內(nèi)管工作處于受控狀態(tài)，促進了專賣內(nèi)管工作的規(guī)范運行。

5.2加強輿論宣傳，營造嚴(yán)格規(guī)范氛圍

基于煙草企業(yè)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該加強專賣內(nèi)管宣傳教育力度。例如以聯(lián)席會議、專題會議和辦公協(xié)同網(wǎng)絡(luò)等多種形式對開展和落實專賣內(nèi)管工作進行報導(dǎo)和糾正;以專題學(xué)習(xí)和以會代訓(xùn)的形式，不斷提高專賣管理人員的工作水平，營造嚴(yán)格規(guī)范的專賣內(nèi)管工作氛圍。

5.3創(chuàng)新監(jiān)管方式

隨著信息化程度的不斷提升，監(jiān)管方式實現(xiàn)信息化也是適應(yīng)時代進步的必然要求。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，以人工方式為主體的監(jiān)管效率開始顯現(xiàn)出不足，準(zhǔn)確率和及時性方面也有待提升，且監(jiān)管以事后監(jiān)督為主。引進信息化的監(jiān)管方式將能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析，將監(jiān)管提前到事前預(yù)防和事中控制，能夠有效減少監(jiān)管不到位帶來的一系列問題。而且信息化的監(jiān)管方式操作簡單，能夠減少人力成本，同時提高監(jiān)管效率。

5.4提高思想認(rèn)識

行業(yè)上下應(yīng)該充分認(rèn)識到加強煙草行業(yè)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的重要意義，這是解決監(jiān)管不到位問題的基礎(chǔ)性工作。同時，應(yīng)該嚴(yán)肅強調(diào)行業(yè)自律的重要性，杜絕內(nèi)部人員違規(guī)。其次，要加強引導(dǎo)從業(yè)人員，對法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，通過反面教材通報批評以及法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，提升從業(yè)人員的法律意識。最后，根據(jù)在監(jiān)管過程中的制度建設(shè)和崗位需要，適時為監(jiān)管工作輸送一些專業(yè)人員，以此保障監(jiān)管工程順利開展。

5.5加強對監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，提高其質(zhì)量控制意識

鑒于內(nèi)部監(jiān)管方面新的內(nèi)部控制要求，必須加強培訓(xùn)。一方面，需要加強職業(yè)培訓(xùn)，提高內(nèi)管人員應(yīng)對各種情況的能力。例如，在卷煙運輸中使用因特網(wǎng)技術(shù)要求內(nèi)管人員及時掌握使用因特網(wǎng)的技能，以提高管理方面的內(nèi)部控制能力。第二個目標(biāo)是加強溝通能力，例如處理內(nèi)部控制問題，并改進與現(xiàn)有工作人員的及時溝通協(xié)調(diào)。

結(jié)束語

總之基于我國煙草市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，加強煙草專賣監(jiān)督是促進我國煙草市場健康發(fā)展的重要手段，因此必須要采取完善的舉措維護煙草企業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督體系，以此維護煙草企業(yè)、消費者等主體的合法利益。

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