我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的困境與解決方法

黃泯鈞 唐萍萍 陳思

摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的基本前提。本文從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展入手，闡釋了“十八大”以來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策部署，針對目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題進行了分析，并基于此提出了解決路徑和相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村金融，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，人才興農(nóng)

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展與政策部署

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路、保障廣大農(nóng)民過上更加美好生活的必然要求，也是農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的綜合體現(xiàn)。由此可見，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于推進我國建立社會主義現(xiàn)代化強國具有關(guān)鍵作用與重要意義。

我國作為世界農(nóng)業(yè)大國，自建國以來就長期致力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。1954年第一屆人大會議首次提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，自改革開放以來，歷年中央“一號文件”都將農(nóng)業(yè)工作問題放在重中之重的位置。在建國初期后一段時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是指“舊四化”，也即農(nóng)業(yè)機械化、化學(xué)化、水利化、電氣化。隨著改革開放的不斷邁入，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求也相繼與時俱進地發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的“十八大”提出了“新四化”，要求做到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，并且反哺工業(yè)化進程，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與各類生產(chǎn)要素相結(jié)合，走知識密集型和資本密集型發(fā)展道路，黨的“十九大”則更一步要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年的中央“一號文件”和十四五規(guī)劃則為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做了進一步部署，提出了一系列具體的政策措施，要求在2035年實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要進展。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的困境

（1）農(nóng)村金融發(fā)展落后

一方面，盡管農(nóng)村金融機構(gòu)近年來數(shù)目逐漸上升，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險高，加之小農(nóng)缺乏必要的抵押品擔(dān)保，資信等級不高，小農(nóng)難以從金融機構(gòu)中進行融資。另一方面，農(nóng)村金融機構(gòu)為實現(xiàn)自身利益最大化，通常將資金投放至城市地區(qū)，農(nóng)村信貸投放不足。因此，傳統(tǒng)的民間借貸依然在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮重要作用，但這種信貸僅僅依靠非正式的口頭合約以及血緣關(guān)系，缺少對重大外部風(fēng)險的防范和承擔(dān)能力，當(dāng)遭受到嚴(yán)重外部沖擊時，風(fēng)險分擔(dān)能力的缺失容易造成小農(nóng)經(jīng)濟的不穩(wěn)定，難以持續(xù)大量有效地產(chǎn)出經(jīng)濟作物，這樣導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟將阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護存在弊端

當(dāng)前我國大部分地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化水平較城市地區(qū)相比差距依然十分顯著，主要體現(xiàn)在：1. 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋面低，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境差，光纖通信尚未全面普及，這制約了農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相關(guān)知識，也不利于農(nóng)戶之間傳遞信息，以及農(nóng)村淘寶等電商的入駐，阻礙農(nóng)作物擴大銷售面;2. 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展仍以效率優(yōu)先，兼顧環(huán)保為基本原則，在家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營的過程中，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染、土地污染等問題，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;3. 在集約化和適度規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，作物種類可能較為單一，極易造成和加重病蟲害以及部分土壤元素缺乏，最終導(dǎo)致作物減產(chǎn)。

（3）缺乏農(nóng)業(yè)相關(guān)人才

人力資源是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，一切建設(shè)都離不開人的作用。一方面，自上世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村青年逐漸走向城市外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的多為老人和兒童，出于受教育水平低以及身體素質(zhì)等因素，他們往往不具備推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。另一方面，農(nóng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、生活水平有限、薪資待遇不足，往往難以吸收城市的相關(guān)技術(shù)型人才和管理型人才，高校畢業(yè)生也普遍不愿扎根農(nóng)村做建設(shè)，已經(jīng)出村的農(nóng)民工也傾向于繼續(xù)生活在城市而非回村重新務(wù)農(nóng)。

三、農(nóng)村現(xiàn)代化的解決路徑

（1）加大農(nóng)村金融政策扶持力度

首先需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，從制度上為農(nóng)村金融信貸配給提供良好的政策條件支持，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目投資提供利率優(yōu)惠或一次性補貼，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)積極性。同時，加強對農(nóng)村金融機構(gòu)的定向資本支持，建立對農(nóng)村金融機構(gòu)的多層次監(jiān)管機制，完善外部監(jiān)管審查程序，落實專款專用，防止并堅決打擊金融機構(gòu)為自身利益而出賣社會利益的不當(dāng)行為，對違規(guī)金融機構(gòu)進行高額罰款，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供穩(wěn)固的金融環(huán)境支撐。

（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護機制

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展，需要有牢固的基礎(chǔ)設(shè)施進行支撐，政府應(yīng)因地制宜地對各農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出全面規(guī)劃，穩(wěn)步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，尤其應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)光纖的推廣，加速農(nóng)村步入互聯(lián)網(wǎng)信息時代，促進農(nóng)村電商發(fā)展。同時，雖然生態(tài)問題的解決近年來不斷取得新的進展，但積重難返仍然使其難以在短期內(nèi)解決，因此也需要不斷完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，做好污染排放的事前防范和應(yīng)對，最大限度地從源頭上減輕污染物排放及其帶來的負外部性，與此同時還需進一步完善生態(tài)保護機制，例如獎懲結(jié)合，對超過排放標(biāo)準(zhǔn)的項目進行懲處，對合法合規(guī)的相關(guān)項目給予一次性獎勵。

（3）吸引各類專業(yè)人才，實施人才興農(nóng)

一是要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的作用充分發(fā)揮，在已有基礎(chǔ)上進一步完善學(xué)校、醫(yī)院、治安的建設(shè)，從外部環(huán)境保證人才可以在農(nóng)村“留而不出”;二是優(yōu)化人才引進條件，加強人才的基本生活待遇，并且給予相應(yīng)的生活補貼，輔之以親情和鄉(xiāng)情，從軟文化方面留住人才;三是要以人才帶動農(nóng)民自身隊伍的建設(shè)，通過輸血和造血的方式相結(jié)合，逐步加強本土農(nóng)民的專業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，逐步完成傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

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