國務(wù)院開年第一會(huì)重點(diǎn)關(guān)注營商環(huán)境

張喜斌

“沒有法治化的營商環(huán)境，就難有市場的活力與公平。”

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。2021年開年的第一場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，首項(xiàng)議題就跟營商環(huán)境有關(guān)。李克強(qiáng)總理說：“沒有法治化的營商環(huán)境，就難有市場的活力與公平。”值得注意的是，國務(wù)院開年第一會(huì)關(guān)注營商環(huán)境這件大事，已經(jīng)連續(xù)了四年。尤其是2018年，2018年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。彼時(shí)，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬環(huán)境’，更要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，在‘軟環(huán)境’上有新突破。”“必須認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力！”

營商環(huán)境成首項(xiàng)議題

2021年1月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）實(shí)施情況第三方評(píng)估匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營商環(huán)境法治化水平;通過《中華人民共和國印花稅法（草案）》和《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》。

也就是說，2021年開年的第一場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，首項(xiàng)議題就跟營商環(huán)境有關(guān)。

會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，著力優(yōu)化營商環(huán)境，是更好激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要舉措。受國務(wù)院委托，在全國九個(gè)省對《條例》實(shí)施情況開展第三方評(píng)估。

總體來看，《條例》實(shí)施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經(jīng)營的改革舉措感受明顯。2020年在極為困難的條件下新設(shè)市場主體2000多萬戶，逆勢大幅增加并保持較高活躍度，離不開營商環(huán)境持續(xù)改善。

評(píng)估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。同時(shí)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，落實(shí)《條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。

對此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

一要鼓勵(lì)東部地區(qū)、省會(huì)城市對標(biāo)國際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會(huì)城市以改革促進(jìn)營商環(huán)境明顯改善。

二要推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運(yùn)行。

三要促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大對信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

四要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。

連續(xù)四年關(guān)注營商環(huán)境

值得注意的是，國務(wù)院開年第一會(huì)關(guān)注營商環(huán)境這件大事，已經(jīng)連續(xù)了四年。

2018年，會(huì)議指出，近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，大力改善營商環(huán)境，取得積極進(jìn)展，但仍有不少“短板”。必須針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。

一要以簡政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡審批、壓縮辦理時(shí)間。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。大力推動(dòng)降電價(jià)。促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速。以“雙隨機(jī)一公開”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會(huì)公布。

二要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對企業(yè)不公平對待或搞地方保護(hù)。保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面享受公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。

三要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國推行。會(huì)議決定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，對提升辦理建筑許可和跨境貿(mào)易便利度開展專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)行規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門并聯(lián)限時(shí)審批，簡化施工許可等手續(xù)。對跨境貿(mào)易建立跨部門一次性聯(lián)合檢查機(jī)制。打造國際化、法治化營商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供辦事便利，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深厚潛力。

2019年1月2日，李克強(qiáng)主持召開2019年首場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署，完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保持合理進(jìn)出口規(guī)模、打造對外開放新高地，有利于培育國內(nèi)市場、激發(fā)內(nèi)需潛力。

為回應(yīng)廣大市場主體關(guān)切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業(yè)“注銷難”這一營商環(huán)境中的難點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，會(huì)議決定，一是簡化注銷流程。二是簡化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)。三是依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。

2020年1月3日，李克強(qiáng)主持召開2020年首場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長。其中，第一點(diǎn)就談到了要推進(jìn)改革創(chuàng)新。大力改善營商環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施。

中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位

近年來，各地區(qū)、各部門順應(yīng)民眾期盼，推進(jìn)“放管服”等改革，我國營商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)。

2014年的《政府工作報(bào)告》提出：打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。

自2017年開始對標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)以來，中國的營商環(huán)境全球排名持續(xù)提升。“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”2017年6月，在全國深化放管服改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)。

2018年的《政府工作報(bào)告》提出：優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。2018年10月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及：建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境，是激發(fā)企業(yè)活力、更好發(fā)揮市場作用的一項(xiàng)基本條件。

“法治是最好的營商環(huán)境”。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上提出這一深刻且重要的論斷。2019年的《政府工作報(bào)告》提出：要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律指引和支撐。

2021年1月1日起，被稱為“社會(huì)生活百科全書”的《民法典》正式施行。當(dāng)前營商環(huán)境領(lǐng)域的一些痛點(diǎn)和痼疾，在《民法典》中均有明晰的破解之道。

目前，中國優(yōu)化營商環(huán)境取得了顯著成績。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單從150多項(xiàng)縮減到130多項(xiàng)，開放之門越開越大;全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，審批所需要的環(huán)節(jié)和時(shí)間越來越少……

在世界銀行此前發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。商

編輯/孫立立