設(shè)備儀器采購風險及規(guī)避探討

曹乘華

摘要：儀器設(shè)備的采購，是中國電子科技集團公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可或缺，十分重要的一項活動，因此需要對這一流程進行足夠的重視，但在儀器的采購過程當中，是有著諸多的風險因素存在的，這些風險因素的存在，極有可能給公司帶來極大的設(shè)備損失。本文中，將根據(jù)儀器設(shè)備采購這一流程進行相應的分析，并研究相應的風險因素，同時提出了相應的探索策略。

一、緒論

在研究所當中，檢測設(shè)備通常是相應的研究部門，在進行檢測、科研等工作中的重要機械支撐，而設(shè)備的質(zhì)量和設(shè)備的總數(shù)往往決定者相關(guān)部門在進行技術(shù)上的研究時檢測的能力。基于此，公司要求對于儀器設(shè)備的采買進行相應的管理與監(jiān)督，對于設(shè)備采購過程當中可能存在的風險因素進行一定的識別，并提出對應的應對措施，以此來保證公司的正常利益訴求，同業(yè)提高整個科研的水平可質(zhì)量。在設(shè)備采購的過程中，可能擁有的風險主要包含這樣幾點，員工活動、公司經(jīng)濟、自然因素等等。若是在進行設(shè)備采購的過程里，該設(shè)備并不能符合公司的預期和要求，或是交貨時間不及時等，這些情況的發(fā)生都是會對于公司的設(shè)備采買造成一定的影響。因此要求公司的監(jiān)督部門需要進行一定的措施，避免那些可能發(fā)生的風險，提高采購質(zhì)量，減少公司的系統(tǒng)損失。

二、儀器設(shè)備的采購特點

（一）儀器設(shè)備品質(zhì)差距逐步縮小

由于我國科技技術(shù)的飛速提升，所以相應的設(shè)備制造行業(yè)也在不斷的發(fā)展與更新，目前國內(nèi)的種種科研設(shè)備同國外的先進技術(shù)，差距正在不斷追平。在進行設(shè)備采購的選擇中，可夠選擇的設(shè)備制造機構(gòu)也越來越多。這些儀器的設(shè)備成本應進行長期評估，包括采購價格、運輸設(shè)備安裝等、維護和售后服務。

（二）儀器設(shè)備采購專業(yè)性越來越強

由于科研所需要的設(shè)備種類隨著技術(shù)的發(fā)展逐步變多，越來越多的設(shè)備種類，以及相對完善的設(shè)備型號劃分，不同等的設(shè)備功能等等，都在要求這相關(guān)設(shè)備采購人員具有一定的專業(yè)知識技能水平，這是一項巨大的挑戰(zhàn)。

三、儀器設(shè)備采購風險研究

（一）采購成本問題

研究所的工作性質(zhì)決定了所用設(shè)備數(shù)量少，但精度要求高。目前國內(nèi)大多數(shù)儀器的穩(wěn)定性、準確度和安全性能均低于進口儀器，不能滿足疾病控制的實際需要。而國內(nèi)的檢測設(shè)備雖然有一小部分能滿足需要，但成本卻很高。如果使用國際設(shè)備，國際采購會出現(xiàn)很多問題。由于國際市場的不穩(wěn)定給設(shè)備的采購帶來了風險，在途采購設(shè)備的運輸成本增加，也增加了因異地運輸導致設(shè)備故障的風險。

（二）質(zhì)量問題

在購買科研院所設(shè)備時，由于存在諸多質(zhì)量風險問題，檢測失誤不僅會導致對科研院所失去信任，還會影響測量結(jié)果的準確性和可靠性，導致質(zhì)量問題，這就是購買科研院所設(shè)備的風險。采購的儀器不符合質(zhì)量控制標準，采購準備不充分可能造成質(zhì)量問題。例如，采購信息不對稱，在收到貨物時發(fā)現(xiàn)采購合同中規(guī)定的貨物和工具之間存在差異。當然，如果廠家自查有問題，儀器制造過程中也會出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問題，因此也會存在質(zhì)量風險。

（三）采購行為問題

與采購行為有關(guān)的問題通常涉及不遵守關(guān)于采購研究所設(shè)備的行為守則和標準。在采購人員行為不當?shù)那闆r下，往往會給組織造成物質(zhì)損失，當嚴重的行為可能導致犯罪時，采購管理往往把重點放在采購人員的行為上。采購不當?shù)脑蛑饕腥齻€方面：一是采購制度的不完善和缺失，使采購人員覺得采購制度是虛構(gòu)的，不應該遵循;二是供應商個人負責，難以抵御高額利益的誘惑，購買不符合要求的工具時不考慮公司利益;第三，是買方的無良意圖，以達到其隱藏的目的。不管是什么原因，疾控中心都會購買不符合要求和質(zhì)量標準的設(shè)備，這給機構(gòu)使用這些設(shè)備帶來了風險。

四、儀器設(shè)備采購風險規(guī)避措施

（一）完善采購機制

采購機制的完善，可以建立采購制度，明確采購負責人和供應商的資質(zhì)、設(shè)備要求、審批權(quán)限、采購程序、審核標準等;招標程序，還應詳細說明合同規(guī)則和產(chǎn)品檢驗報告。除必須在工作中引入上述體系要素外，最好以紙質(zhì)或電子形式提交，由管理部門發(fā)布，采購過程中使用的文件和程序文件應歸檔。當然，一個有效的采購制度也應該受到相關(guān)部門的監(jiān)督，確保其落實，并設(shè)立審計崗對采購過程進行監(jiān)督。良好的采購機制規(guī)避風險，為疾病預防控制中心采購設(shè)備時因采購代理行為不當，同時確保設(shè)備符合要求，加強內(nèi)部管理。

（二）采購流程標準化

規(guī)范的采購流程可以提高設(shè)備采購的質(zhì)量。采購前必須進行市場調(diào)研，了解所采購設(shè)備的需求情況，了解質(zhì)量評價標準，評估可行性，確定與招標申請有關(guān)的工作。在投標過程中，我們必須以公開、公平、平等的態(tài)度對待參與企業(yè)，不放過任何供應商，才能提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。必須報告供應商的一般技能水平，重點是供應商可能提供的額外服務，如設(shè)備維護。我們應該更加謹慎地授予采購合同，以避免國際采購的風險。在收貨時，我們必須仔細檢查質(zhì)量、數(shù)量和質(zhì)量是否一致。

（1）在進行公司儀器設(shè)備的采購過程中，準備設(shè)備要規(guī)范工作流程，做好充分準備。為了采購檢測儀器設(shè)備，第一點，需要工作人員進行相關(guān)的市場調(diào)研活動，并且大量的收集同所要采購設(shè)備有關(guān)的信息，例如設(shè)備的具體技術(shù)參數(shù)，配套設(shè)備，性能好壞等等因素。第二點，要對于設(shè)備的質(zhì)量進行嚴格把控，設(shè)備的選用要符合公司的要求，不能以次充好，并制定嚴格的招標文件，在招標中采用框架，保證招標質(zhì)量，保證招標結(jié)果達到基本的審計保證。

（2）在設(shè)備采購招標中，意外情況可能導致實際結(jié)果與預期結(jié)果的差異，投標書即投標書必須在投標書上注明。為了保證招標的成功，除了科學合理的招標文件外，還需要注意以下幾個方面：公開招標和競爭發(fā)布招標公告;嚴格遵守招標文件要求，依法對招標文件進行評審，在選擇供應商時，既要比價，又要跟蹤其財務刊物、公關(guān)、新聞等情況，同時盡量避免在某一領(lǐng)域長期使用固定的供應商。

（3）簽訂設(shè)備購銷合同時，必須認真審查合同條款。檢查合同設(shè)備的技術(shù)條件，嚴格遵守最終使用要求;注：供應商交貨日期、付款方式、付款日期;關(guān)于國際采購合同，除了澄清這些要求外，還必須考慮一些邊界因素，例如，如何引進整套相關(guān)產(chǎn)品;稅收政策的協(xié)調(diào);運輸保險保護條款的設(shè)計;選擇支付貨幣并處理匯率變化。同時，合同細節(jié)必須體現(xiàn)外部條件風險的合理分配。

（4）驗收過程中，檢驗設(shè)備的驗收分為定量驗收和定性驗收，班組成員按其名稱、規(guī)格、數(shù)量、品牌、技術(shù)標準等進行驗收，在技術(shù)要求高、技術(shù)難度大的設(shè)備驗收合同文件中，可邀請有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員參加驗收。質(zhì)量問題，如設(shè)備和設(shè)備在交貨時的明顯損壞，需要由供應商糾正，必要時糾正供應商的退貨和責任。驗收是保證儀器設(shè)備數(shù)量、質(zhì)量和精度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強驗收過程控制可以有效防范設(shè)備采購風險。

（三）加強采購人員管理

由于科研機構(gòu)所用設(shè)備的專業(yè)性和復雜性，采購人員在采購過程中的責任越來越重要。首先，開展招投標法、合同法、職業(yè)道德等法律法規(guī)培訓，增強采購人員的職業(yè)道德意識、責任義務意識。其次，研究所用設(shè)備的專業(yè)性得到了提高，有必要定期對采購管理人員進行培訓，并定期更新其技術(shù)專長。為防范硬件設(shè)備采購風險，必須從宏觀和微觀兩個層面完善采購制度，并對采購人員進行風險應對。三位一體，共同努力才能真正規(guī)范儀器設(shè)備采購，提高采購效率和質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮采購管理的作用。

結(jié)束語

通過對儀器設(shè)備采購過程的分析研究，發(fā)現(xiàn)了儀器設(shè)備采購、設(shè)備質(zhì)量、科研院所采購人員行為等一系列風險，可以通過完善采購機制、提高采購效率等一系列措施加以規(guī)避，規(guī)范采購流程，管理采購行為，形成從采購源頭到設(shè)備驗收全過程的采購管理體系。

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