試論“新固廢法”的實(shí)施對(duì)未來(lái)危廢處理市場(chǎng)的影響

陳秀琴

摘要：“新固廢法”和原版本相比增加了41條新條文，且其中有65條內(nèi)容發(fā)生較大變動(dòng)，此次“大修”勢(shì)必會(huì)給危廢處理市場(chǎng)帶來(lái)巨大影響。通過(guò)文章分析，提出在“新固廢法”實(shí)施過(guò)程中，會(huì)使危廢處理市場(chǎng)在短期內(nèi)擴(kuò)大需求，但在長(zhǎng)期發(fā)展中，危廢產(chǎn)生量會(huì)逐漸下降，法律條文也會(huì)在短期內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)危廢處理市場(chǎng)供需平衡。

關(guān)鍵詞：新固廢法;危廢處理市場(chǎng);影響

一、前言

在新時(shí)期環(huán)境下，我國(guó)越來(lái)越關(guān)注環(huán)保工作，并不斷發(fā)布和修訂各類環(huán)保相關(guān)規(guī)范性文件與法律法規(guī)，立法調(diào)整勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。“新固廢法”是我國(guó)立法部門為防控固廢污染新修訂的法律規(guī)范，其內(nèi)容和原版本相比有較大改變，這將對(duì)危廢處理市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，主要會(huì)在短期內(nèi)使危廢處理市場(chǎng)擴(kuò)大需求，在長(zhǎng)期發(fā)展中降低危廢產(chǎn)生量，該法的落實(shí)還可在短期內(nèi)對(duì)危廢處理市場(chǎng)起到調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)區(qū)域供需平衡。

二、危廢處理市場(chǎng)需求短期內(nèi)會(huì)快速增加

根據(jù)我國(guó)為廢處理要求，主要包含兩種處理方式，即資源化處理和無(wú)害化處理。其中資源化通常是對(duì)再利用價(jià)值相對(duì)較高的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行回收利用，而無(wú)害化則主要是對(duì)危險(xiǎn)廢物作出一系列處理，以消除或者暫緩對(duì)人體、環(huán)境產(chǎn)生的危害。對(duì)于危廢市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，危廢無(wú)害化處理主要設(shè)計(jì)固化/穩(wěn)定化法、化學(xué)法、物理法等，同時(shí)最終處理方式主要是海洋處理法、深井灌注法、土地耕作法、堆存法、焚燒法、土地填埋法等[1]。當(dāng)前大部分國(guó)家選用最多的固廢處理方法是焚燒法和土地填埋法，這兩種方法也是危廢處理最常用的方法。其中土地填埋法在應(yīng)用中能耗較小，且處理量大，不過(guò)具有非常嚴(yán)格的建設(shè)要求，所需資金也比較多，還需要占用較多土地資源，選址難度大，所以此方法不具有良好的資源化和減量化效果。而焚燒法具有較好的減量效果，不過(guò)也面臨著相對(duì)高的投資運(yùn)營(yíng)成本，需要依靠國(guó)家補(bǔ)貼，并且焚燒后所產(chǎn)生的的爐渣、飛灰等依舊要填埋處理。新固廢法提出要盡量縮減固體廢物填埋量，所以危廢處理方式將更多體現(xiàn)在焚燒處理方面，焚燒處置過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生飛灰，這些飛灰依舊為危險(xiǎn)廢棄物，那么危廢產(chǎn)生量將明顯增加，所以新固廢法全面落實(shí)會(huì)使危廢處置市場(chǎng)短期內(nèi)快速擴(kuò)大市場(chǎng)需求。因?yàn)槲覈?guó)危廢處理領(lǐng)域起步相對(duì)較晚，并且發(fā)展前期缺乏足夠的重視和監(jiān)管，使得為廢處理技術(shù)相對(duì)滯后，處理經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，目前和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相符的處置中心數(shù)量很少，既有處置設(shè)備缺乏先進(jìn)性，設(shè)備運(yùn)行管理和優(yōu)化設(shè)計(jì)相對(duì)不足，使得目前危廢處理市場(chǎng)保持著相對(duì)較低的處理率，市場(chǎng)規(guī)模也不大。而面對(duì)快速激增的危廢產(chǎn)生量，會(huì)使環(huán)境保護(hù)和工業(yè)發(fā)展之間的矛盾更加激化，為加快改善環(huán)保污染現(xiàn)狀，需要政府出臺(tái)多項(xiàng)行業(yè)政策及法律法規(guī)推進(jìn)危廢處理市場(chǎng)發(fā)展，加大市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)危廢處理市場(chǎng)可以健康發(fā)展。

三、危廢產(chǎn)生量增長(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)有所扭轉(zhuǎn)

在新固廢法實(shí)施過(guò)程中，要求固廢污染防治持續(xù)推進(jìn)無(wú)害化、資源化、減量化，所以危廢處理市場(chǎng)需求增加屬于短期性的，大幅降低固廢產(chǎn)生量（包含危廢）才是根本目標(biāo)。表2為2016～2017年全國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量，可發(fā)現(xiàn)一般工業(yè)固廢其產(chǎn)生量依舊保持上升趨勢(shì)。在新固廢法實(shí)施過(guò)程中，要達(dá)到危廢減量目標(biāo)，勢(shì)必要采取一定措施扭轉(zhuǎn)危廢產(chǎn)生量增長(zhǎng)趨勢(shì)。首先，要求針對(duì)生活垃圾處置建立相關(guān)收費(fèi)制度，將垃圾處置成本回歸到產(chǎn)生者身上。而人民群眾的垃圾生產(chǎn)成本增加之后，會(huì)更主觀、自覺(jué)的節(jié)制垃圾生產(chǎn)，促進(jìn)生活垃圾減量，那么需焚燒的垃圾量也將同步下降，達(dá)到危廢產(chǎn)生量下降目標(biāo)。其次，要建立并落實(shí)責(zé)任延伸制，由電器電子、車用動(dòng)力電池、鉛蓄電池等生產(chǎn)者通過(guò)委托或自建形式，結(jié)合產(chǎn)品銷售量建立廢舊產(chǎn)品回收體系，使相關(guān)企業(yè)加大危廢利用或處置程度，減少危廢產(chǎn)生量及危廢處置需求[2]。最后，要積極鼓勵(lì)并支持技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)保教育，從根源上降低危廢產(chǎn)生量。

總體來(lái)說(shuō)，將危廢處置成本逐漸從國(guó)家轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者身上，使社會(huì)大眾不斷增強(qiáng)環(huán)保理念，產(chǎn)品生產(chǎn)工藝持續(xù)優(yōu)化，將使危廢產(chǎn)生量長(zhǎng)期以來(lái)所保持的增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，而危廢處置市場(chǎng)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

四、短期內(nèi)有助于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需平衡

新固廢法的實(shí)施有助于推進(jìn)危廢區(qū)域合作，短期內(nèi)幫助一些危廢處置能力偏弱的區(qū)域突破窘境，使危廢處置能力和市場(chǎng)需求達(dá)到供需平衡，避免因過(guò)高的危廢處置成本影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外還可規(guī)避部分區(qū)域因危廢處置能力過(guò)剩使區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

就目前情況來(lái)看，我國(guó)危廢總量依舊保持上升趨勢(shì)，但危廢處置市場(chǎng)才初具規(guī)模，既有危廢處置產(chǎn)能尚不能充分滿足目前市場(chǎng)需求，所以國(guó)家應(yīng)以立法形式推進(jìn)跨區(qū)域危廢處置，促進(jìn)危廢處置市場(chǎng)保持供需平衡。不過(guò)法律層面對(duì)危廢處置市場(chǎng)建立到保護(hù)環(huán)境只能是暫時(shí)的，并且其實(shí)施的前提必須是危廢處置市場(chǎng)供需不平衡。在危廢處置技術(shù)不斷進(jìn)步以及大量資本融入到危廢處置市場(chǎng)過(guò)程中，同步啟動(dòng)責(zé)任延伸項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)消除目前的不平衡現(xiàn)狀[3]。另外，跨區(qū)域處置面臨著較高的運(yùn)輸成本以及嚴(yán)苛的審批流程，會(huì)對(duì)部分處置企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定制約。所以立足長(zhǎng)期發(fā)展角度看，危廢處置仍以本區(qū)域處置為主，強(qiáng)調(diào)就近處置，而處置能力過(guò)剩區(qū)域內(nèi)部相關(guān)處置企業(yè)勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷一輪淘汰。

五、結(jié)束語(yǔ)

在全面實(shí)施新固廢法過(guò)程中，危廢處置市場(chǎng)需求會(huì)在短期內(nèi)快速增加，盤活市場(chǎng)處置能力，不過(guò)在逐步落實(shí)減量化等手段過(guò)程中，危廢處置需求會(huì)逐步減少，在危廢處置技術(shù)不斷發(fā)展過(guò)程中，危廢處置市場(chǎng)將進(jìn)行一次大洗牌。面對(duì)這一現(xiàn)狀，需要危廢處置企業(yè)關(guān)注技術(shù)研發(fā)，不斷增強(qiáng)危廢處置能力，以保持更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玲.新固廢法下，危廢處置行業(yè)由粗放向集約式發(fā)展[J].資源再生，2020（09）：35-35.

[2]張彥林，杜程.新固廢法實(shí)施對(duì)工業(yè)固廢領(lǐng)域產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響[J].居業(yè)，2020（10）：17-17.

[3]施志偉.我國(guó)固廢危廢處理現(xiàn)狀及對(duì)策建議分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2020（05）：131-131.

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