“后扶貧時代”湖南武陵山片區(qū)脫貧人口可持續(xù)生計對策研究

李穎 詹壹迪 賀韻凌 呼紫瑩 田光輝

【摘 要】2014年，我國開始實行“精準扶貧”方略，2015年11月23日，中共中央政治局審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，2020年我國脫貧目標順利完成。經過數(shù)十年的努力，我國絕對貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅問題進入了“后扶貧時代”的新階段，脫貧不返貧是我國當前階段所要解決的重要問題。本文以湖南武陵山片區(qū)為例從五個方面對“后扶貧時代”脫貧人口可持續(xù)生計問題進行了對策探討，期望為鞏固我國脫貧成果的研究提供參考。

【關鍵詞】后扶貧時代;湖南武陵山片區(qū);可持續(xù)生計

一、強化脫貧人口主體地位，提高人力資本

首先，應當鼓勵脫貧地區(qū)在外務工人員回鄉(xiāng)，鼓勵當?shù)孛癖娮灾鲃?chuàng)業(yè)，勞動力外流、人口老齡化加重是當前脫貧地區(qū)所存在重要難題，為此政府應當給予政策傾斜和資金支持，企業(yè)也應當給予一定幫扶，開設培訓班，教授當?shù)孛癖娨恍┗A的創(chuàng)業(yè)知識。當?shù)孛癖娨矐敇淞⒎e極的就業(yè)觀，擺脫“等要靠”的消極思想觀念，挖掘自身優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢，因時因地制宜，積極就業(yè)，改善自身生活水平。

其次，高校和政府部門應當重視大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，積極鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵大學生扎根農村，建設農村。開展大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓會，并且給予適當支持，讓大學生有更多機會接觸社會崗位，積累創(chuàng)業(yè)經驗。大學生應當認清就業(yè)形勢，提高自身素質，結合社會需求，轉變就業(yè)觀念，樹立崇高的就業(yè)理想，為建設社會主義新農村貢獻自身的一份力量。

二、提高脫貧地區(qū)教育水平

武陵山片區(qū)農村人口文化程度偏低，對外信息溝通能力較弱。原有的扶貧工作大多是從外部著手，以發(fā)展、銷售當?shù)靥厣唐窞橹饕绞剑苌僮⒅嘏囵B(yǎng)當?shù)孛癖姷膬炔恐R素養(yǎng)。要想通過教育來提升一個地區(qū)的發(fā)展水平，從根本上解決貧困問題，往往需要幾年到幾十年的不懈努力，這期間所需要的人力、物力是普通的外部手段所無法比擬的，對于脫貧以及穩(wěn)固脫貧成果來說都是至關重要的。

要想提升脫貧地區(qū)教育水平，首先，當?shù)卣畱斨鲃勇?lián)系高校，尋找教育人才資源。教育興國、教育強國，一個地區(qū)的教育水平往往與當?shù)氐慕洕较嚓P聯(lián)，剛剛完成脫貧的地區(qū)的教育水平往往落后于社會平均水平。要想提高教育水平，教育人才資源必不可少。地方政府可以同高校簽訂相應的幫扶協(xié)議，讓更多的優(yōu)秀教育人才來到“基層”，在鍛煉自身教育能力的同時提升當?shù)氐慕逃剑尳逃浜蟮貐^(qū)的學生有機會享受到更高水平的教育資源。其次，現(xiàn)有企業(yè)工廠可以定期組織員工培訓，提高員工素質。對于學生的教育是一方面，對于職工的教育也不容忽視，職工個人技能和素質水平的提升能夠有效提高生產力，對于地區(qū)經濟建設具有推動作用。第三，利用網絡平臺進行志愿者招募，讓更多人參與進來。互聯(lián)網時代線上教學已經發(fā)展成為了一種比較完善的教學手段，網課能夠在大大減少時間成本和資金成本的基礎上提高區(qū)域教育水平。線上教育的受眾也比較廣泛，學生、職工、農民、個體經營者、普通群眾等不同群體都可以按照自身需求，搜索或者定制相關課程，能夠有效提升地區(qū)民眾的綜合素質水平，從根本上穩(wěn)固脫貧成果。

三、構建脫貧地區(qū)動態(tài)監(jiān)測管理機制

首先，應當對脫貧對象進行分類，明確脫貧人口脫貧前屬于何種貧困類型以及通過何種渠道完成脫貧。可以從脫貧程度和脫貧渠道兩個方面來建立脫貧檔案。脫貧程度可以從脫貧前的家庭經濟水平和脫貧后的家庭經濟水平兩個方面來考量。脫貧渠道可以分成因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)、發(fā)展橫向經濟聯(lián)合、國家補助等幾個種類。

其次，應當建立脫貧地區(qū)動態(tài)監(jiān)測管理機制，上下一體，定期走訪脫貧民眾，對工作、醫(yī)療、教育等直接關系到脫貧者生活水平的重要因素進行持續(xù)追蹤。充分考慮監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對監(jiān)測情況進行預警，提高監(jiān)測效率，做好線上線下和線下深入調查反饋工作，做到有預警就有反饋，形成預警全過程閉環(huán)管理，如果貧困風險較大，要采取應急措施，落實因人而異、因地制宜的政策，堅持發(fā)展援助與保護措施相結合，采取多種措施幫助預防、控制和降低貧困風險。

再次，在監(jiān)測的過程中，也應當給予擁有特殊困難的脫貧戶更多的關注，扶貧期間擁有特殊困難的貧困戶脫貧難度更大，所投入的人力物力也更多。且相較于其他脫貧人口，疾病、失業(yè)、勞動力喪失等因素都有可能大大增加特殊群體的返貧風險。所以要建立更高的社會保障體系，加強公共服務建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展，同時采取更有針對性的配套措施，脫貧攻堅后，還要特別關注這些群體，對他們進行動態(tài)監(jiān)測。

四、穩(wěn)定脫貧地區(qū)特色產品新銷路

一直以來，武陵山片區(qū)依靠其得天獨厚的地理位置和自然條件，生物物種多種多樣，特色農業(yè)發(fā)展迅速，如古丈毛尖、油茶、石門柑橘等。但是，這些產業(yè)還未形成較大的規(guī)模，產品加工水平較低，并未產生獨特的品牌效益。由此，當?shù)卣紫葢哟笳叻龀至Χ龋瑫r為產業(yè)發(fā)展適當增加資金投入。企業(yè)應把重點放在技術創(chuàng)新上，改良產品加工技術，延長產品產業(yè)鏈，增加經濟收益。如石門的柑橘產業(yè)，不光進行柑橘的對外銷售，還可建立食品加工廠，將部分柑橘制作成罐頭進行售賣，一方面可以作為商品，增加收益;另一方面也為當?shù)卦黾恿艘粋€特色。

建立健全特色品牌戰(zhàn)略帶動機制，帶動產業(yè)持續(xù)增收。產業(yè)發(fā)展是走向共同富裕的經濟保障。因地制宜選準特色產業(yè)，湖南武陵山片區(qū)擁有豐富的少數(shù)民族村寨和古城古鎮(zhèn)等旅游業(yè)資源，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產品成為武陵山片區(qū)持續(xù)脫貧的的主要路徑。體會游客真正的需求，挖掘潛在客戶，充分利用當?shù)靥赜械拿褡逦幕偷赜蝻L情，避免古鎮(zhèn)的過分商業(yè)化以及盲目發(fā)展而帶來的自然環(huán)境的污染，改革資源管理機制，實現(xiàn)資源利用和資源管理的有機結合，達到資源的高效利用，立足長遠發(fā)展。

五、建立健全脫貧不返貧評估機制

適時開展對脫貧人口生活狀況的監(jiān)測與評估是鞏固脫貧成果的重要手段。評估體系主要分為三個方面，一方面是政府部門評估，一方面是脫貧者評估，一方面是第三方評估。政府部門評估主要由國家鄉(xiāng)村振興部門來負責，對脫貧戶的生活狀況進行持續(xù)監(jiān)測，對于返貧情況予以及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。脫貧者評估的主體則是脫貧人口，應當建立反饋機制，定期組織脫貧人口反饋自身生活狀況，有利于及時遏制或解決返貧情況的發(fā)生。第三方評估的主體則是一些受委托來進行評估的社會團體和媒體部門，社會團體和媒體部門獨立于政府部門和脫貧人口之外，能夠更加獨立、客觀、公正地發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，能夠確保脫貧攻堅責任落實，減貧成效真實可靠。

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