城市交通與土地利用的整合規(guī)劃

劉怡

摘 要：我國(guó)在高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程下，面臨著城市環(huán)境和交通擁堵等問(wèn)題。由于城市土地使用與交通有著密不可分的聯(lián)系，可以同時(shí)對(duì)兩者進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，整合考慮。本文主要分析了美國(guó)和廣州兩個(gè)案例。美國(guó)針對(duì)“城市蔓延”，從三個(gè)方面做出了努力，提出了“精明增長(zhǎng)”和“新城市主義”的規(guī)劃策略;廣州針對(duì)“高密度開(kāi)發(fā)”，對(duì)交通建設(shè)與土地利用同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使城市交通系統(tǒng)與城市空間格局得到了優(yōu)化。根據(jù)案例，針對(duì)我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)行交通決策時(shí)，應(yīng)充分考量土地使用和交通問(wèn)題之間的關(guān)系。想要根本解決我國(guó)城市各種交通問(wèn)題與用地矛盾，必須建立在交通與土地利用關(guān)系的相互協(xié)調(diào)上，這就需要對(duì)兩者互動(dòng)關(guān)系規(guī)律的深入研究與掌握。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;整合規(guī)劃

0 引言

在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程下，人們尤其關(guān)注如何保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)并解決城市化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾。考慮到小汽車擁有的增長(zhǎng)及使用，必然帶來(lái)交通擁擠和尾氣的排放;同時(shí)，人口的迅速增加以及城區(qū)面積的擴(kuò)張必然導(dǎo)致出行距離增長(zhǎng)，促使人們出行更加依賴小汽車，亦導(dǎo)致小汽車的過(guò)渡使用及交通擁擠問(wèn)題。

城市土地利用方式和強(qiáng)度決定了城市空間構(gòu)成的二維基面和形態(tài)格局。“城市形態(tài)”是其表現(xiàn)形式，而要素之間的相互作用，以及城市中各種活動(dòng)對(duì)不同區(qū)位的競(jìng)租過(guò)程，形成了城市系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。城市交通是由城市活動(dòng)而衍生出來(lái)的人和貨物的空間移動(dòng)。所以城市的土地構(gòu)成和區(qū)位關(guān)系，決定了居住、工作、購(gòu)物、制造和消費(fèi)等活動(dòng)的空間分布和出行需要。

1 概述

1.1 土地使用與交通的內(nèi)在聯(lián)系

交通投資和交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展會(huì)影響土地發(fā)展模式，通過(guò)交通對(duì)特定地段或地區(qū)的可達(dá)性的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)。密集的商業(yè)開(kāi)發(fā)會(huì)吸引大量的購(gòu)物出行和交通流。低密度的居住區(qū)開(kāi)發(fā)使得公交運(yùn)行極為困難和低效，居民們不得不依賴私人交通來(lái)滿足日常活動(dòng)的要求。

1.2 土地使用規(guī)劃和交通規(guī)劃的整合

交通規(guī)劃依賴于純交通工程手段來(lái)解決交通需求和擁堵。當(dāng)人口增長(zhǎng)帶來(lái)交通需求增長(zhǎng)時(shí)，常采取新修道路以增擴(kuò)容量，但該對(duì)策僅具短期效應(yīng)，因?yàn)榫植康缆返母纳茣?huì)吸引更多交通流，使道路容量擴(kuò)充，陷入惡性循環(huán);同時(shí)持續(xù)的增路擴(kuò)容使可用于道路交通建設(shè)資金來(lái)源匱乏。

2 案例分析

2.1 美國(guó)“城市蔓延”案例

城市蔓延是指一種低密度的、依賴交通工具而發(fā)展起來(lái)的居住模式，是由于城市遠(yuǎn)郊土地的開(kāi)發(fā)與利用所帶來(lái)的新型城市空間形態(tài)特征。蔓延式土地導(dǎo)致空間缺少場(chǎng)所感、社區(qū)感、過(guò)度依賴小汽車以及由此而帶來(lái)的擁堵和空氣污染等問(wèn)題。公共交通在低密度的社區(qū)運(yùn)行效率低下，且由于缺少足夠的乘客，公交難以得到政府支持，使更多人轉(zhuǎn)向私人交通。針對(duì)“城市蔓延”現(xiàn)象，美國(guó)主要在以下三個(gè)方面做出努力。

（1）城市土地使用與交通整合在區(qū)域規(guī)劃上的努力：精明增長(zhǎng)。“精明增長(zhǎng)”呼吁對(duì)中心城區(qū)或比較舊的郊區(qū)加強(qiáng)投入以恢復(fù)這些社區(qū)的活力。對(duì)于新開(kāi)發(fā)的社區(qū)，精明增長(zhǎng)所倡導(dǎo)的發(fā)展模式是平衡的多種土地使用功能的混合，并配以多種模式的交通系統(tǒng)來(lái)為步行、自行車、公交和小汽車等各種出行方式服務(wù)。

（2）城市土地使用與交通整合在分析方法上的努力：計(jì)量模型與衡量指標(biāo)。傳統(tǒng)的交通規(guī)劃運(yùn)用四步交通需求模型。考慮到該模型的局限性，不少學(xué)者正探討一些全新的計(jì)量模型，如以個(gè)人活動(dòng)為基礎(chǔ)的交通出行模型、考慮對(duì)交通影響的土地使用模型和模擬模型。

（3）城市土地使用與交通整合在體型規(guī)劃與設(shè)計(jì)上的努力：新城市主義。“新城市主義”主要指在社區(qū)、鄰里或街道等各尺度層面上再造體型環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)措施。新城市主義反對(duì)低密度蔓延，倡導(dǎo)傳統(tǒng)的社區(qū)鄰里模式，強(qiáng)調(diào)鄰里社區(qū)要多功能混合和適宜于步行，而非單一土地使用功能的單調(diào)重復(fù)并僅適于小汽車使用。

2.2 廣州“高密度開(kāi)發(fā)”案例

大城市在土地利用上，表現(xiàn)為高密度集中開(kāi)發(fā)，交通用地嚴(yán)重不足。從廣州城市交通系統(tǒng)與土地利用特征的演化來(lái)看：交通工具總量強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)且私人化趨勢(shì)明顯;城市居民出行方式結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，但仍不盡合理;廣州城市土地利用表現(xiàn)出典型的高密度集中開(kāi)發(fā)特征：城市土地利用結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工業(yè)用地比例下調(diào)，交通用地總量及用地比例有所增加;城市土地人口承載強(qiáng)度、物質(zhì)承載強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出強(qiáng)度持續(xù)增強(qiáng)，高密度開(kāi)發(fā)特征明顯。

針對(duì)“高密度開(kāi)發(fā)”的情況，廣州從交通系統(tǒng)與土地利用兩個(gè)方面結(jié)合的角度出發(fā)，做出了很多優(yōu)化改善。

（1）廣州城市交通系統(tǒng)。廣州城市空間格局演化經(jīng)歷了團(tuán)狀城市→星形城市→分散組團(tuán)城市→帶狀組團(tuán)城市→多組團(tuán)半網(wǎng)絡(luò)化城市等階段;廣州城市交通系統(tǒng)建設(shè)改變了城市交通可達(dá)性，刺激交通沿線土地多方位的開(kāi)發(fā)與再開(kāi)發(fā);在城市交通干線引導(dǎo)下，廣州居住小區(qū)布局經(jīng)歷了沿主要交通干線呈散點(diǎn)分布→帶狀分布→板塊狀分布等幾個(gè)發(fā)展階段。

（2）廣州城市土地利用。廣州城市交通路網(wǎng)格局在城市空間格局的變化的反作用下，經(jīng)歷了“棋盤+環(huán)形”→“棋盤+環(huán)形+放射”→“棋盤+環(huán)形+帶形”→“棋盤+帶形+雙環(huán)”等階段;廣州高密度集中開(kāi)發(fā)土地模式要求公共交通模式與之適應(yīng)，廣州逐步實(shí)施了公交優(yōu)先戰(zhàn)略，常規(guī)公共交通得到較大發(fā)展，并開(kāi)始走向軌道交通。

2.3 其它案例

（1）日本—以軌道交通為骨干的公共交通為主導(dǎo)的城市發(fā)展策略。日本采取以軌道交通為骨干的公共交通為主導(dǎo)的城市發(fā)展策略，特別是軌道交通與土地的綜合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了軌道交通的商業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）新加坡—環(huán)狀加衛(wèi)星新城的總體規(guī)劃。新加坡是采用環(huán)狀加衛(wèi)星新城的總體規(guī)劃，通過(guò)大容量快速交通系統(tǒng)進(jìn)行連接，采取一系列限制小汽車擁有和使用的政策，促進(jìn)公共交通的發(fā)展，也保證了城市交通的建設(shè)資金。

（3）上海—具有我國(guó)特點(diǎn)的低碳城市的城市交通與土地使用的5D模式。我國(guó)在城市化的發(fā)展過(guò)程中必須對(duì)城市的交通和土地使用發(fā)展模式進(jìn)行必要的控制。以上海為例，城市交通政策、土地使用控制對(duì)延緩個(gè)人機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展具有重要的作用，并且及軌道交通建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，多模式交通體系非常重要，提出了有利于建設(shè)具有我國(guó)特點(diǎn)的低碳城市的城市交通與土地使用的5D模式。

3 總結(jié)

中國(guó)城市發(fā)展雖尚未進(jìn)入郊區(qū)化階段，但私家車增長(zhǎng)已使得北京和其它中國(guó)城市不得不面臨類似于北美的城市問(wèn)題。在進(jìn)行交通決策的時(shí)候，我們必須充分考量土地使用和交通問(wèn)題之間的關(guān)系。從理論上講，城市交通系統(tǒng)與土地利用兩者相互影響、相互作用。交通系統(tǒng)的發(fā)展將改變土地利用特征，帶來(lái)城市空間形態(tài)、土地利用價(jià)格和用地布局特征的改變;反之，土地利用特征的改變，也將引起交通需求的變化，促進(jìn)交通系統(tǒng)的不斷調(diào)整，引起交通線網(wǎng)格局、交通密度特征及其交通模式的改變。目前我國(guó)城市各種交通問(wèn)題與用地矛盾十分突出尖銳，而這些問(wèn)題的根本解決必須建立在交通與土地利用關(guān)系的相互協(xié)調(diào)上，這就需要對(duì)兩者互動(dòng)關(guān)系規(guī)律的深入研究與掌握。

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