漢江流域水資源保護現狀及互動機制研究

張雙靠 喬雅潔 田帥 徐珂箐 孫佳陽

摘要：水資源保護是生態文明建設的重要一環，是國民生態賴以生存的重要基礎。筆者通過實地調研、咨詢收集相關資料，對漢江流域水資源保護現狀及沿岸居民對水資源保護認知情況展開研究，發現目前漢江流域內水資源治理存在工業生活、農業污染、水土流失問題及上下游用水矛盾等問題，結合環境與經濟共同協調發展策略，提出加強監管、健全法律，加強環保意識建設、完善預警監測體系，因地制宜、綜合調理等解決措施，推動水資源的合理高效利用，構建符合漢江流域水資源發展的互動保護機制，實現漢江流域經濟、生態全方位的均衡發展。

關鍵詞：漢江流域;水資源;資源保護;互動機制

中圖分類號：F062.2，F205

1引言

黨的十九大提出，促進流域生態環境保護，全面落實重大項目生態系統保護和恢復工作，優化生態安全屏障系統，建設生態走廊和生物多樣性保護網絡，提高生態系統的質量，做到綠色發展、循環發展、生態發展。漢江是我國重要河流之一，承擔著向京津冀地區輸水任務，保護流域內水資源，對于漢江沿岸及華北地區的經濟、社會、生活的發展，都具有十分重要的現實意義。漢江流域經濟帶是長江經濟帶重要組成部分，流域內自然資源豐富[1]，基礎建設雄厚，增強漢江流域經濟生態一體化對于中部經濟發展有著戰略作用。隨著近年來漢江流域經濟飛速發展，流域內水資源的過度開發、沿江居民生活污染與工業排放污染、水土流失等生態治理工作迫在眉睫，如何加強水資源保護，實現水資源的高效合理利用，確保華北經濟帶居民的飲水安全，也是漢江流域發展中必須破解的重大理論和現實問題。

2 漢江流域水資源概況

2.1流域水資源概況

水是生命之源，水資源保護機制是打造生態文明全面發展的重要一環，合理高效利用水資源，加強水文明生態建設，打造綠色生態經濟越來越成為考驗區域生態發展新指標。漢江是長江最大支流，流經鄂、陜、豫、川、渝、甘6省市的20多個地區，全流域屬北亞熱帶季風氣候區，流域內降水多、河流稠密、水系發達，水資源總量極其豐富，同時流域內多山地，秦嶺、大巴山脈東西橫貫，地勢崎嶇復雜，河流落差大，水資源開發價值較高。

根據長江水利委員會漢江水資源勘測局數據表明，漢江流域多年平均降水總量為1426.6億m3，對應深度897.2mm，與全國平均降水深度658mm相比，降水總量豐富[2]，降水深度大，屬于徑流較豐沛地區。就各地區降水深度而言，漢中、安康、十堰上游地區降水深度為903.7mm，襄樊、南陽、荊門、武漢等中下游地區降水深度為887.5mm，即上游降水深度略大于下游地區，分區開發更能有效利用區域水資源。漢江流域降水分配受到氣候因素影響較大，具有明顯的季節性特征。地表水資源量衡量區域內水資源豐富程度重要指標，漢江流域平均地表水資源量為554.6億m3，換算徑流深為358mm，地表水資源總量大，能滿足區域內地表生產生活需求。地下水資源量是衡量區域內水資源儲備的重要指標，漢江流域平均地下水資源量為161.5億m3，產水模數為9.64萬m3/km2，流域內后備水資源供應充足，總體而言，漢江流域水資源總量豐富，儲備充足，調配能力強，對于我國中部核心腹地經濟與發展有著關鍵作用，漢江流域水資源合理定量分析成為評價流域水資源狀況重要依據。

2.2流域水資源開發利用概況

目前漢江流域水資源主要開發項目是南水北調中線工程及其他沿線中小規模水電站，南水北調工程為華北3500萬居民承擔日常飲水和工業用水任務，工程源頭為丹江口水庫，在丹江口圈水建壩，匯集上游水資源，在大壩東岸開挖出一條干渠，引流貫穿整個黃河，架設輸水隧道穿過華北平原西側，沿京廣鐵路北上，自流到京，工程涉及湖北、河南、河北、北京、天津等地區，為沿岸工業及農業分別增加64億m3和30億m3用水量，極大解決了華北地區及沿線區域缺水問題，漢江水資源開發跨流域調配能力強，輸送水量大，輸送距離遠，促進我國中北地區經濟生態聯動，跨流域開發調配、合理開發利用水資源更為建設生態文明社會提供充足源動力。此外漢江流域在水資源開發時，利用秦巴山脈地理地勢優勢在當地建設多個中小型水電站，其中規模比較大的有丹江口水電站、安康瀛湖水電站，這些水電站不僅承擔當地防洪排澇、改善生態的作用，也為當地帶來了較高的旅游開發價值。

2.3水資源開發利用對流域影響

流域內水資源開發對流域影響包括促進本流域內水資源合理配置和提升調入區域生態經濟發展能力。從宏觀角度上來說，我國水資源總量豐富，但水資源在空間分配上存在西多東少，南多北少的矛盾。經濟方面，東部相較于西部發達，但水資源存在明顯供應不足問題，水資源的缺口巨大。空間利用方面，南部水資源多于北部水資源，但北部又是我國重要的重工業基地和人口聚集區，如何高效的促進水資源在空間、經濟層次有效利用，提升水資源哺育匱乏地區生態經濟能力，對于社會發展起著重要作用。從漢江流域調配水資源不僅推動本流域內水資源合理配置，將資源優勢轉化為經濟優勢，通過定量調配水資源，不僅提高區域水資源有效利用，而且解決促進京津冀地區及其沿岸工業、生活用水，極大地推動工業地帶生態、經濟發展，為我國北部發展戰略注入一劑強心劑。

3 漢江流域水資源保護面臨問題

3.1工業及生活形成點狀污染

隨著最近幾年來漢江流域城市迅速發展，工業企業不斷興建，部分工業企業追求利益最大化，一味地擴大生產規模，但污染處理設備遲遲得不到更新換代，造成了“凈不抵排”的情況，區域水資源正面臨嚴重污染，2019年7月，筆者通過實地走訪調查漢江流域河流污染情況，發現漢江流域中上游漢中、安康、丹江口部分支流水質污染嚴重，水質明顯下降[3]，供給京津冀地區水源面臨威脅，在下游襄陽、武漢部分銅礦工業地帶，一味地追求經濟利益，大量未經處理的工業污水從黑工廠直排漢江，流域氮磷高分子污染指數較高，同時流域內超標排放，偷排、漏排現象時有發生，屢禁不絕。同時，筆者在調查發現，陜南安康、漢中部分地區，受限于區域經濟的發展，污水處理設施嚴重滯后，城市凈污能遠遠達不到污染指數，許多生活污水、生活垃圾沒有經過任何處理，直接填埋或者排放在在漢江支流，更有甚者，將生活垃圾直接傾倒在城市聚集區，工業廢水及生活污水形成的點狀污染已經嚴重威脅到漢江流域生態保護。

3.2 農業形成的面狀污染

漢江流域農業發展較早，是我國主要的商品糧基地之一，農業的發展也帶了大量的污染問題。長江水利委員會統計數據表明，僅2011年，排入江中工業污染污水和農業污水產分別達35321.4噸和62259.3噸，農業污水中大量以化肥、農藥的殘留為主。在沿岸實地調研時還發現，很多農業污染來源于農業生產者生產方式的粗放濫用，不規范的將使用過的化肥農藥隨意置棄，化肥、農藥溶解物以及固體污染物和在特定的雨水條件下，通過地表徑流匯集然后融入漢江中，產生面積污染問題。與同類污染相比而言，農業面源污染具有隱蔽性、分散性、累計性等特點，更加不易監測與防控。

3.3 中上游水土流失問題及危害

漢江流域可分為三部分，漢江中上游流經陜西、湖北兩省多個地區，在下游漢口匯入長江，湖北省丹江口以上為漢江上游，包含漢中、安康、十堰多個地區，此區域處于秦巴山脈，多山地、土質疏松，極易發生滑坡、泥石流等自然災害。在地形特征上，上游區域地勢崎嶇，山地河流發育眾多，河谷狹窄，造成河流落差大;氣候特征上，上游區域降水量大，夏季多暴雨，降水來不及下滲，匯聚成河流，沖刷沿岸土壤，極易產生水土流失問題。水土流失不僅使漢江的含沙量變高，水中有害物質增多，影響水質，對于區域和跨流域調配區域居民生活都產生負面因素。同時水土流失問題使得漢江流域生態環境遭到破壞，土壤營養物質不斷被沖刷、肥力下降，頻繁旱澇災害，對于區域的農業生長環境產生負面影響，另一方面，水土流失大量泥沙堆積，產生河道變寬，水流速度減緩，阻塞航道，降低船舶通行噸位，水利工程和航運受到影響，區域經濟發展也會面臨巨大損失。

3.4上下游經濟用水區的矛盾

伴隨著國家生態文明建設和南水北調中線工程的順利實施，從丹江口水庫跨流域調配水資源到華北地區，不僅導致漢江下游流量明顯減少，還對于下游生態環境和社會經濟發展產生巨大影響，漢江是我國長江生態經濟帶重要組成部分，區域內濕地保護區眾多，跨資源調配從上游抽調走大量優質水資源，對漢江中下游經濟帶產生眾多不良影響：如大量水資源被抽調，河流徑流減少，下游水資源缺口變大，生態環境可能遭到破壞，河流凈污能力下降，水污染加劇等一系列問題加重，且漢江流域下游是我國華中經濟核心，對于下游的生態、經濟造成一定程度上的沖擊，要保證中線工程的順利實施，就必須要維護漢江流域生態環境安全、良好的運行，不斷加大資源整合力度，合理規劃區域用水量，對漢江中下游進行生態補償，階梯式分區開發。在經濟發展同時，要不斷提升區域發展能力，形成節水治排新理念，研發新產品，提高水資源利用效率，緩解區域矛盾，緊抓中部流域發展機遇，協同治理相關問題。

4 漢江流域居民水資源保護意識調查結果

生態文明建設是社會主義建設的重中之重，是促進經濟社會發展的內在要求。同時，生態意識又是生態文明體系的重要內容，是生態文明建設的精神依托和道德基礎。為了了解居民對于漢江流域水資源保護的問題，采取便利調查方式，在漢江上中下游隨機向居民發放問卷100份，包含個人信息和主題內容共23個問題，剔除2份無效問卷，最終共收到有效問卷98份，有效回收率為98%。

4.1居民水資源保護意識分布

研究區域居民的變量屬性更能了解當地居民對于水資源的保護的認識，具有一定的指導意義。調查結果整理發現，被調查者中男性占45.9%，女性占54.1%。從年齡結構看，18歲以下居民占比23.4%、19-30歲居民占比和30-50歲居民占比最大，分別占33.7%和29.6%，人數占比最少的是50歲以上居民，占比為13.3%。從文化程度來看，初中及以下居民占比23.4%，高中及中專的居民占比15.4%，大專及本科的人數占比最高，達到52%，研究生占比最少，僅為9.2%。從出行次數來看，大部分受訪者一周去一次江邊，占比達到65.7%，一周去江邊兩次的被訪者占18.2%，一周去江邊三次及以上的被訪者最少，占比為16.1%。

4.2居民水資源保護意識參與度

在用水來源方面，有的77%居民清楚自己日常用水的來源，但仍有23%居民不清楚自己日常用水的來源，說明仍應加強對于居民的宣講科普。在是否做到水龍頭隨用隨關方面，有70%居民對于“節約用水”問題比較關心，在平時使用洗手液、肥皂和沐浴露時，能做到隨用隨關，區域內居民對于保護水資源的有一定的認知。在對于循環用水方面，有53.5%的居民經常進行循環用水、愿意參與到水資源保護中來，但仍有24.9%的居民不會做到循環用水，因此，還需要持續加強對于流域內用水教育宣傳。另一方面，當流域內發生污染時，高達59%的居民不清楚在發現水污染現象時應該向誰反映，并且對于有關部門這個概念極其模糊，有21%的居民希望他人反映解決。綜上，對于政府目前漢江的治理與開發沿岸居民了解程度低，了解知識少，所以加強公眾意愿與社會的發展相協調，將水資源保護與全民利益相關聯，促進水資源保護與開發利用。同時，應該督促相關部門引起重視，定期進行水資源保護的宣傳，提升居民水資源保護意識，促進漢江流域居民節水、保水、用水體系形成。

4.3居民對水資源保護作用

目前，大部分居民積極響應政府號召，自覺保護漢江水生態環境，也有部分居民由于環境保護付出得不到補償和獎勵，參與環境保護減少收入而存在抵觸情緒。調查發現，部分居民對水資源保護方面仍存在認識意識和思想觀念的落后，對水資源保護的重視不足。對此應該加強基層群眾的意識形態，全面落實與水資源保護相關的知識普及，使居民對水資源保護利用問題充分重視，從加大環境保護宣傳力度、完善生態補償資金分配方式、建立多元化的生態補償資金籌集機制和發展綠色產業促增收等方面提出對策建議，以居民意識帶動生態環境治理，推動流域生態基礎設施建設發展，從意識形態轉變為行為能力，打造漢江流域生態經濟同發展，提升區域整體競爭力。

5 漢江流域水資源互動保護機制

5.1針對管理，成立共同合作機構

漢江流域面積大，缺乏統一監管機構，對于整個漢江流域治理而言，跨區域綜合治理和明確職責劃分就顯得格外重要。目前，漢江流域水資源治理保護中仍存在信息交流不及時，不準確，不完善。因此，要平衡各方矛盾，打破壁壘，加快推進漢江流域水資源統一管理及保護機制的建立，促進漢江流域治理快速發展。為適應流域綜合管理性需要，建立健全部門聯合執法體制建設，建議設置權威性綜合管理部門統一領導，充分發揮部門聯合執法的優勢，制定漢江流域治理辦法，落實責任主體和各項措施政策、推進聯合執法，保證河、湖長治久安。完善水資源法規和保護體系，加強飲用水源地的保護，加大對水資源的調節能力;挖潛改造，增加現有水利工程供水能力;提升污水回用和雨水利用的能力。同時加強執法隊伍建設，改善執法裝備，配備執法人員，落實執法經費去向，提升水務部門執法能力。利用互聯網進行“大部制”改革建設，簡化部門審批工作，提高政策執行效能。進行執法監管與各部門的整體協調，確保項目得以準確實施，實現執法規范化、透明化、科學化。

5.2加強監管，健全相關的法律制度

建立健全相關的法律制度，早在2012年，漢江流域已經被納入國家水資源重點管理試點區域，提出“制度先行，監控到位，突出重點，協力保障”的要求，在流域內實施水資源配置管理，把節約和保護作為發展重點，構建漢江流域水資源合理保護。從2012年初的《漢江流域試點方案》編制、審批和準備工作，到2013年試點方案逐步開展并完成各項試點任務，再到2016年10月水資源司組織初步驗收，漢江流域水資源保護管理也實施了漢江流域用水總量、用水效率、重要水功能區水質達標率這三條紅線[7]。各省市還應加快漢江水資源保護相關法律制度的實施，位于陜西省南部的安康市于2020年出臺了地方性法規《安康市漢江流域水質保護條例》，同年安康中心城市的水環境質量位居全省第一。

5.3提升意識形態，加強社會環保意識

在生態綜合治理過程中，需要社會公眾的共同參與和治理。然而，沿岸的社會民眾對于環境保護的意識相對薄弱，大量未加處理的工業和生活污水直接排入河中，流域內水質污染加重。因此在經濟快速發展過程中，更要提高公眾的環保意識，推行環保教育、素質教育。此外，企業也應該嚴控問題，做到達標排放，加大科研力度，轉變生產模式，走綠色發展之路，積極承擔社會責任。為加強漢江中心城區段水生態環境保護，安康市漢濱區于2020年10月中旬啟動了“禁止河道洗滌”文明勸導活動，下發“漢江漢濱段禁洗倡議書”，安排巡查員隨時在江邊巡查和勸導，自實施以來，轄區內漢江水生態環境明顯改善。

5.4提前預防，完善預警監測體系

水質監測體系是應對水污染突發情況的最合理有效的手段之一，但漢江流域目前發展水平差距大，建立對等監測體系無疑難以實現。因此，水資源監測體系應該從設立分級監測點，大小城市分流合作協商治理，以大城市為監測區域中心，小城市作為衛星化覆蓋，建立生態區域網，結合現代技術共享數據體系，探索區域水資源治理監測新模式。在不同的位置設置監測點，分化監測，對于流域水資源污染中重點項目專項負責。讓漢江之水永綠，從而走出一條適合漢江流域綠色發展之路。

5.5因地制宜，打造新型小流域綜合治理模式

新型小流域綜合治理可充分借鑒傳統模式優點，將漢江流域劃分成多個小流域，各小流域因地制宜、權政專理，多部門聯合治理。在保護當地水資源的情況下，強化監管，擴大旅游、綠色生態農業比例，以小帶大，達到流域綜合治理效果。從具體問題出發，達到“以點帶面”效果，同時合理高效利用當地水資源，對流域的生態、經濟、社會意義重大。

6 結語

堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，多方面共同努力，構建起以信息共享、全面治理、協商保護為一體的管理機制。制度層面，應充分規劃流域開發治理方案，進行分層、分級、分段保護治理。公眾層面，鼓勵把權利與義務相結合，積極向相關部門建言獻策，在生活中以身作則，節水自律，對于亂排亂放問題及時向相關部門舉報反映，為水資源保護治理貢獻的自己力量。政府層面，應建立公眾參與制度，積極投身群眾，聽取廣大人民意見，推行制度陽光化與透明化，與同級部門建立信息互動機制，落實決策管理，避免事后危害。企業層面，節能減排、以身作則，研發高新技術，做到達標排放、節能排放、綠色排放。在具體實踐中，做到三方互動，政府牽引、民眾互動、企業推行，切實保障水資源區域生態利益[8]，推動漢江流域互動保護機制運行。

參考文獻

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作者簡介：張雙靠（1997-），男，漢族，陜西咸陽人，安康學院經濟與管理學院會計學本科，主要從事財務管理方面研究。喬雅潔（1985-），女，漢族，陜西安康人，安康學院經濟與管理學院，講師，碩士，本文通訊作者，主要從事企業管理方面研究。

基金項目：安康學院校級大學生創新創業訓練項目“基于生態觀下漢江流域陜南段水資源保護現狀研究”（編號：AKXY2019008）