深入實施國家節水行動 推進水資源節約集約利用

樊曉康 王增麗

摘要：對于經濟社會發展而言，水是關鍵性資源，也是生態環境保護的重點對象。十八大以來，我我國黨中央不斷出臺可關于水資源相關的發展戰略，并提出了治水各項要求。進入新時代，武威市積極貫徹執行黨中央戰略方正，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水理念，優先接水、綠色發展，立足于自身實際情況，探索走出了一條具有武威特色的節水之路。

關鍵詞：國家節水行動;水資源;管理制度;水權水價改革;石羊河流域

中圖分類號：TV213.4 ?文獻標志碼：B

現代社會中，經濟與社會高速發展，再加上人類活動日益多樣化，水資源越來越少，難以滿足經濟與生活所需，水資源短缺已成為21世紀全球面臨的重要資源問題之一[1]。甘肅省武威市深居內陸，氣候干旱，降水稀少，水資源嚴重匱乏，石羊河流域武威屬區人均占有水資源約700立方米，耕地畝均水資源約220立方米，是典型的資源型缺水地區。武威市沙漠化面積所占比例較大，且生態環境面臨著嚴峻的形勢，民勤綠洲面臨著“第二個羅布泊”的風險，一直以來存在著生態用水與經濟社會發展的矛盾，流域可持續發展面臨嚴峻形勢。十九大以來，我國大力推廣節水行動，也是武威要長期堅持的任務。實施國家節水行動，對提升水資源節約集約利用水平、支撐全市經濟社會高質量發展和服務生態文明建設等方面具有十分重要的意義[2]。

一、主要做法與成效

武威市堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水理念，積極踐行《國家節水行動方案》、《甘肅省節水行動實施方案》，率先制定《中共武威市委 武威市人民政府關于實施國家節水行動的意見》，要求從農業、城鎮、工業等方面進行節水改革，并加強水權水價、水資源、水管制度等方面的調整與優化，有力推動武威實施國家節水行動各項任務落實落細。

一是建立健全節水制度。為了能夠更好地踐行國家節水行動，武威市建立健全節約用水各項制度，落實用水效率和水功能區限制納污總量和責任考核“三條紅線”“四項制度”，嚴格控制水資源消耗量及程度，進一步強化用水總量控制和水資源配置，完善水費征收制度，積極探索建立農業節水獎勵機制。居民飲水實行集中供水、分戶計量和階梯式水價，針對工業、特種行業等，最好采取超定額累進加價收費的方法。

二是強化約束定額管理。注重水資源的約束，根據每年實際情況制定不同的水資源配置及總量控制計劃，建立了覆蓋市、縣區、鄉鎮、村（用水戶協會）、用水戶五級水權指標體系[3]。強化水資源監督管理和水行政執法，近兩年關閉無證機井和自備水源井285眼。加強再生水利用，2019年全市利用再生水726萬立方米，利用率達到36.3%，較2018年提高6.3個百分點。2020年計劃利用再生水1325萬立方米，再生水利用率將達到46%。

三是全面深化水權水價改革。制定印發了《武威市2020年水資源配置及用水總量控制方案》，將水權全部分配到縣區、灌區、鄉鎮、農民用水戶協會，細化到井、戶、人、地和輪次，建立了用水實行先確權、再計劃，先申請、再分配，先購票、再配水制度，水權從申請、審批、充值、刷卡、計量到收費實行閉環管理。出臺了《武威市水價改革實施方案》，按照方案各縣區制定各類水價調整政策，農業灌溉地表水價由0.167元～0.242元/立方米調整到0.21元～0.27元/立方米，特別是地下水價由全市平均0.05元/立方米調整到了0.09元～0.201元/立方米。推行分類水價、探索季節水價、完善分檔水價[4]，逐漸構建節約用水、生態保護、優化產業機構的全方位、多層次水價系統。

四是突出重點行業領域節水。堅持以水而定、量水而行，制定出臺農業、工業、城鎮節水行動實施方案，推動用水方式由粗放向節約、集約轉變。對于農業產業而言，加強節水，圍繞打造沿山、沿川、沿沙“三大特色產業帶”，發展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產業，優化調整種植業結構，2020年糧經飼比例調整為39：41：20，累計建成高標準農田143萬畝，高效農業節水技術推廣面積252萬畝。工業節水突出減排治污，大力發展生態工業，青島啤酒、甘肅赫原、億利潔能、達華、海納等企業采用先進節水技術，實施生產工藝改造，推進廢水重復循環利用。組織97戶年取水量3000立方米以上重點用水企業建立節水管理崗位責任制，遴選年取水量15萬立方米以上重點用水企業申報“水效領跑者”，樹立行業標桿。對于城鎮節水而言，減漏降損是重點，積極優化改造城鎮供水管網，2019年對26.8公里的老舊供水管網進行了重點改造，2020年改造了22.5公里，為相關單位更換了高效節水器具6212套。

二、存在的問題

一是節水投入資金不足，節水基礎設施不完善。水資源保障工程、農田水利配套設施和中水回用、雨洪水集蓄利用設施及水利信息化建設存在短板，水資源調蓄調度能力明顯不足，農村飲水安全工程標準不高，節水型單位創建進度緩慢，水資源監管手段落后。

二是重點領域節水存在短板。在農業節水方面，受土地碎片化經營、規模化種植程度不高、作物輪作倒茬等因素影響，全市高效節水灌溉工程良性運行率不足50%，高效節水灌溉工程運行不佳，相關機制較為匱乏。在工業節水方面，節水工藝較為滯后，用水重復利用率偏低，大部分沒有建立三級水表計量體系。城鎮節水方面，節水型城市創建存在薄弱環節，一些機關事業單位、賓館、居民小區等對實施國家節水行動認識不到位，節水器具換裝力度不大、措施不多。

三是節水宣傳持續用力不夠。公益性節水宣傳力度不夠，公共交通、公共場所電子大屏節水宣傳沒有做到全覆蓋。節水典型宣傳還不深入，節水示范點創建存在同質化重復現象，引領示范作用發揮不夠。

三、建議

堅持問題導向、目標導向、結果導向，將水資源視為主要約束對象，從農業、工業、城鎮等方面開展廣泛節水行動，縱深推進水價和基層水管體制改革，貫徹執行

水資源管理機制，促進深度節水、極限節水，努力把武威創建為國家節水行動示范市。

（一）強化水資源剛性約束。嚴格按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的思想，剛性約束水資源，全面執行水資源管理及時，對總量進行嚴格控制，定額管理，優化水資源配。完善用水計量設施，加快智慧水利建設，提升水資源監控能力。

（二）加強重點領域重點行業節水管理。大力發展節水產業和技術，統籌推進農業、工業、城鎮節水。積極打造農業、工業、城鎮節水示范點，以點帶面，推動全社會節水。一是要深入推進農業節水提質增效。加大田間節水設施配套力度，補齊節水領域基礎設施短板，積極創建節水型灌區和節水農業示范區。二是大力推進工業節水減排治污。投入大量資金與技術開發清潔生產綠色生態產業，對節水技術及再生水回用進行重點改造，加大工業園區和產業集聚區污染治理力度，促使高耗水能夠真正實現節水增效，而且還可廣泛實行水循環梯級利用。三是全面推進城鎮節水減漏降損。加快城鄉供排水管網改造，對于公共供水管網而言，其漏損率不得超過10%，再生水利用率達35%以上。積極推進城鄉供水一體化建設，加快城鎮雨污分離系統建設，加強再生水、雨洪水和礦井水等非常規水資源多元、梯級和安全利用。

（三）健全完善節水制度體系。建立健全實施國家節水行動協調聯動機制，建立節約用水部門聯席會議制度，厘清部門節水責任清單，形成各部門“左右協調、溝通順暢、運轉高效”的工作機制。深化基層水管單位改革，建立有利于依法治水、精細管水、促進節水的基層水管體制[5]。

（四）全方位開展節水宣傳教育。利用廣播、電視、報紙、網絡等平臺和媒體，開展貼近百姓生活、群眾樂于參與的多種形式節水宣傳活動，引導廣大群眾真正意識到水資源現狀及節水的意義，強化科學用水、節水的認知，使節水成為一種習慣。

參考文獻：

[1]董前進，張旭，梅亞東.水資源整體管控原理芻議[J].中國水利，2018（15）：19—23.

[2]龔天星.以實施國家節水行動推進武威高質量發展[J].甘肅農業，2020（8）：59—60，63.

[3]張繼群.落實國家節水行動強化用水定額管理[J].中國水利，2018（6）：21—23.

[4]吳建福.民勤縣實施國家節水行動的對策及建議[J].甘肅水利水電技術，2020（6）：11—13.

[5]馮光華，葉永國，詹有福.適應國家節水行動的基層水管體制探討[J].內蒙古水利，2020（7）：63—65.

作者簡介：樊曉康，男，1985年9月生，山西運城人，碩士研究生學歷，研究方向為水資源管理、水生態環境治理與保護。

通訊作者：王增麗，女，1974年12月生，山西祁縣人，高級工程師，研究方向為農業水土資源保護與利用