電力調度機構安全管理狀態評估新模式

王向東 朱欏方 吳永華 袁嶺

摘要：開展電力調度機構安全管理狀態評估是為了解電力調度機構對電網運行安全風險管控的水平，理清電力調度機構安全管理的脈絡及對象，為電力調度機構安全管理的持續完善與改進提供科學依據。

關鍵詞：安全管理狀態;風險管控;危害辨識;風險評估

中圖分類號：TM711.1;X913.3 ?文獻標識碼：A

引言：

從風險管理的角度講，安全管理狀態包括了三個大的維度，一是對風險的認知度，二是風險管控措施及程序的完善度，三是風險管控措施及程序落實與運轉的程度。同理，電力調度機構安全管理狀態評估對象也應圍繞著這三個方面開展;同時，電力調度機構安全管理的核心是電網運行安全風險管控，因此，電力調度機構安全管理狀態評估的基礎模式是圍繞電網運行安全風險管控，評估其對安全風險的認知度、安全風險管控措施及程序的完善度、安全風險管控措施及程序落實與運轉的程度。

1 電力調度機構安全風險認知度評估

風險認知度通常是指對有什么樣的風險、導致風險的因素及風險大小的了解程度，而評估一個企業或機構對風險的了解程度一般是查看危害辨識與風險評估工作開展的情況，既評估范圍的準確性、危害識別的充分性、風險量化或定性評估的科學性。

1、風險評估范圍的準確性?——風險既是絕對存在的，同時也是相對的，對于電力調度機構而言，從管理的角度講，風險就是未能實現管控目標，因此，確定風險范圍一定是以目標為導向。

2、危害識別的充分性——危害辨識的目的是找出管控的具體對象，對于電力調度機構，危害辨識就是把調度、方式、發電、保護、自動化、通信等專業存在的影響目標實現的因素找出來。

3、風險評估的科學性——風險評估是為了找出管理的焦點，評估一般是基于后果與可能性兩個方面來開展，后果就是各危害因素對于風險目標的影響程度大小，可能性是指危害導致風險變現的概率;導致風險變現的概述與管理現狀有著直接的關聯，基于調度機構的特點，管理現狀應考慮人的能力與意識、企業文化氛圍、崗位職責、制度流程、硬件配置、軟件配置等。

電力調度機構風險評估工作指引圖如下：

2 電力調度機構安全風險管控措施及程序完善度評估

風險管控措施及程序的完善度可以細分為兩個維度，一個是有效性，另外一個是可操作性，有效性是指能否有效的控制住風險，可操作性是措施能夠順利的落實執行下去。

2.1 風險管控措施及程序有效性評估

風險管控措施及程序的有效性評估主要從針對性與長期性兩方面開展，針對性是指管控措施與危害因素是否匹配，是否能夠有效的控制危害因素;通過危害辨識明確了影響安全目標的危害因素，對這些因素進行有效的控制，就能夠保障安全目標的實現，所以要針對這些危害因素制定有效的控制措施 ，在制定控制措施過程中，要充分的運用全過程管控的思想，確保措施的系統性，這樣才能保證最終風險的可控，所以危害因素控制措施的制定，既要考慮危害的表現形式，還要考慮危害的來源，既危害的深層次原因，例如，針對調度人員人為破壞因素控制措施的制定過程如下：

（一）危害因素來源：

（1）調度人員由于對社會、對企業、對領導不滿

（2）調度人員工作、生活壓力過大

（3）調度人員精神狀況出現問題

（二）危害因素表現形式：

（1）對調度設備進行物理破壞

（2）遠程操控電網停電、

（3）下達錯誤指令

（4）用病毒攻擊電網等

（三）控制措施制定

（1）調度崗位人員選聘時，應進行心理測試與評估。

（2）調度崗位人員在工作過程上，應定期進行心理測評與輔導

（3）調度工作現場不允許出現獨自一人的情況

（4）調度人員工作現場不允許攜帶、存放具有攻擊性的物品、器材。

（5）建立備用調度系統，并保持可用。

風險管控措施制定不是為了一時的風險控制，而是要保持長期有效控制風險，長期性一是指在制定風險管控措施時，應考慮企業長期控制風險的需求，例如：通過技術手段，控制人員錯誤的操作，通過企業安全文化建設，提升人員的安全意識等;二是指風險管控措施能夠在企業得到長期的落實與執行，這就是需要把控制措施形成企業的規章制度，并融合進企業部門及崗位職責中。

2.2 風險管控措施及程序的操作性評估

可操作性是風險管控措施及程序能否按要求長期執行落實下去的保障，可操作性也包括兩方面，一是措施的復雜程度，措施越簡單越容易執行落實，相反，措施越復雜，執行與落實越難;二是措施的效率，既風險管控措施與風險管控效果的匹配程序，措施效率越高，越容易被接受，相反，措施效率越低，越容易導致操作性人員的抵觸。例如：為了控制風險，大量增加審批、核準、監督、監控、檢查的環節，導致工作流程運轉效率非常低，長期低效率工作，會導致工作人員缺乏成就感，進而產生抵觸情緒，最終影響措施及程序的執行與落實。

3 電力調度機構安全風險管控措施及程序落實與運轉程度評估

評估風險管控措施及程序的落實與運轉水平，要從兩個方面來評估，一是結果，二是過程保障，結果是指現階段風險管控措施及程序是否得到落實與執行，過程保障主要包括人員保障、載體保障、技術保障、環境保障、驅動保障五個方面。

3.1 結果評估

結果評估主要是針對電力調度機構的安全風險管控措施及程序運轉的現狀，包括風險管控措施是否得到及時落實，風險管控措施落實的質量。這些主要是通過對制度程序的執行情況及運轉績效進行評估，同時也包括責任制的履職及履行效果，另外還包括一些專項風險管控措施的落實及落實效果進行評估。

3.2 過程保障評估

過程保障評估一是從管理過程來診斷風險管控措施及程序在企業是否能夠得到有效的落實與執行，二是來評估企業風險管控措施及程序是否能夠在企業得到持續長久的落實與執行。

3.2.1 人員保障評估

風險管控措施的落實，以及風險管控程序的運轉，都需要人來完成，人員的充分保障是風險管控措施落實及程序運轉的關鍵因素，人員保障包括兩方面，一是人員的能力，一是人員的意識，人員的能力保障一是指能力現狀，包括人員的學歷、專業、技術職稱、工作經驗等，同時，還包括人員能力的持續提升機制，包括日常的學習、培訓、能力測評等。人員的意識，指人員的執行意愿，執行習慣，既包括現狀，也包括持續提升的機制。

3.2.2 載體保障評估

風險管控措施的落實，需要有一定的載體，而這個載體就是制度與職責，制度是明確風險管控措施如何落實，既如何作，職責是風險管控措施由誰來落實，既誰來做;將風險管控措施融入到制度流程中，是為了能夠讓風險管控措施在企業形成長效機制，持續的得到落實與執行，而將風險管控措施融入到職責中，包括部門的職責、崗位的職責，各部門及各崗位在風險控制過程中的角色定位更加明確，讓各部門、各崗位人員都清楚自身的風險管控責任，確保各項風險管控措施得到落實，各風險管控程序得到執行。

3.2.3 技術保障評估

運用技術手段，可以更有效的推動風險管控措施的落實及風險管控程序的運轉，技術保障評估的對象主要包括運用信息系統，固化制度流程、風險管控程序，確保制度流程及風險管控程序按要求得到執行情況;運用信息系統，建立崗位履職及到位監測平臺，推動崗位職責的履行的情況;運用信息系統，對風險進行動態評估與監測情況;運用圖像及數據監控技術，對風險管控措施執行進行監測情況等。

3.2.4 環境保障評估

環境保障是指電力調度機構安全工作氛圍，既企業的安全文化水平，高水平的安全文化能夠有效的推動企業各項安全管理制度、風險管控程序的有效運轉，反之，則會起到阻礙的作用;企業安全文化的評估主要對象包括企業安全管理理念的先進性，員工對企業安全管理理念的認同度，員工對企業規章制度的認同度、員工對企業的認同度、對領導、管理人員的認同度、工作的成就感等。

3.2.5 驅動保障評估

驅動保障包括測量與考核兩方面，測量主要包括電力調度機構是否建立了對安全風險的檢查、監測、審核等機制，并開展相關的工作;考核是要是指是否將安全風險管控措施及程序的落實與執行納入績效考核。

4 結束語

電力調度機構安全管理狀態評估新模式的研究，為評估電力調度機構安全管理狀態提供了一種全新的思路與方法，它結合了當下安全管理中常用的風險管理思想，將電力調度機構安全管理與安全目標的關聯度進一步進行了強化，同時為理清電力調度機構各部門、專業、崗位與安全目標的關系給予了方向性的指引，也為電力調度機構安全風險管控脈絡的梳理提供了思路，本文僅是對電力調度機構安全管理狀態評估提出了一個框架性的思路，為電力調度機構策劃安全管理狀態評估標準及方法提供參考。

參考文獻：

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