我軍新的軍官待遇保障制度體系解讀

高天

鑄將育官，制度為要。

此次施行《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)政策，涉及軍官待遇保障制度體系——依法享受三大待遇：實行待遇級別制度；軍官工資待遇體系；實行軍官勛表制度。

依法享受三大待遇

規(guī)范待遇保障內(nèi)容，明確軍官依法享受相應(yīng)的政治待遇、工作待遇和生活待遇。

一是把原先附著在職務(wù)等級上的晉升發(fā)展和待遇保障兩個主要功能進行分解，單獨建立一套軍官待遇級別制度。也就是今后的軍官職務(wù)等級，與待遇保障是脫鉤的，突出軍銜待遇保障，弱化軍官職務(wù)等級待遇。

二是軍銜等級主導(dǎo)軍官等級管理基本秩序，崗位職務(wù)層級輔助調(diào)節(jié)軍官晉升任用次序和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，待遇級別確定軍官基本生活待遇，三者主輔分明、各安其位、有機統(tǒng)一。可以理解為，軍銜等級為政治待遇基礎(chǔ)，崗位職務(wù)層級突出工作待遇，待遇級別確定生活待遇。

級別對應(yīng)待遇，這個待遇包括基本的工資福利待遇和轉(zhuǎn)業(yè)安置的待遇。一個軍銜對應(yīng)一定范圍的級別待遇，確保軍官即使無法調(diào)銜換崗，也能調(diào)整級別，提升各項待遇，引導(dǎo)軍官積極向上，主動作為。

三是以軍官職務(wù)等級、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、專業(yè)技術(shù)等級為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立軍官等級制度轉(zhuǎn)換的基本對應(yīng)關(guān)系，差異化制定等級轉(zhuǎn)換辦法和過渡政策，確保軍官等級次序不變、隊伍管理秩序不亂、待遇保障水平不降。

待遇級別制度

一是每個軍銜等級設(shè)置相應(yīng)幅度的待遇級別區(qū)間。比如，相比指揮管理軍官，專業(yè)技術(shù)大校以上軍銜對應(yīng)設(shè)置更加寬幅的待遇級別區(qū)間，以此穩(wěn)定保留高層次人才。

二是待遇級別與軍銜等級構(gòu)成一定的對應(yīng)關(guān)系，不捆綁過緊。比如，不再設(shè)置專業(yè)技術(shù)等級，除待遇級別外，主要通過職稱、職務(wù)、軍銜牽引軍官職業(yè)發(fā)展，形成任職必先評定相應(yīng)職稱、晉銜必須擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的清晰鏈路。

三是干得好、干得了也可以相應(yīng)提高待遇。比如，設(shè)立軍隊專業(yè)技術(shù)人才獎，明確專業(yè)技術(shù)軍官可以按照規(guī)定享受人才特殊津貼、績效津貼和科技成果轉(zhuǎn)化收益，賦予專業(yè)技術(shù)軍官更多科研創(chuàng)新自主權(quán)，落實容錯減負要求，促進專業(yè)技術(shù)軍官安心履職盡責(zé)、專心備戰(zhàn)打仗。

專業(yè)技術(shù)軍官可以按照規(guī)定享受人才特殊津貼、績效津貼和科技成果轉(zhuǎn)化收益。也就是說，今后部分專業(yè)技術(shù)軍官可以在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域上突出“績效”待遇保障。

比如，合理確定各類補充來源軍官待遇級別，對分配到艱苦邊遠地區(qū)或者特招引進的拔尖人才給予特殊優(yōu)惠政策，以增強對優(yōu)秀人才的吸引力。鼓勵到艱苦邊遠地區(qū)，是對軍官任職路徑的優(yōu)待，也要加快推進交流制度體系的構(gòu)建，讓“人才能進的來，也能交流動起來”。

比如，根據(jù)軍銜等級、待遇級別、服役貢獻，差異化設(shè)置退役金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使服役期間的表現(xiàn)與退役后的安置密切掛鉤，保證軍官服役時間越長、貢獻越大、安置越好。突出艱苦邊遠地區(qū)的逐月優(yōu)待，將軍人服役期間在艱苦邊遠地區(qū)實際工作年限累積計算，作為對邊遠地區(qū)軍人“逐月”的優(yōu)待一項。

軍官工資待遇體系

一是調(diào)整具體待遇政策。對制定崗位履職能力指標(biāo)、健全完善崗位任職資格、調(diào)整完善崗位津貼體系等，提出了指導(dǎo)性意見。實行軍官崗位管理制度，是解決軍官管理“需求側(cè)”問題的制度創(chuàng)新和實踐探索，旨在通過進一步深化分類管理、分類建設(shè)，加快推進軍官管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，全面提高軍官隊伍專業(yè)化水平。

二是建立動態(tài)增長機制。在《軍人地位和權(quán)益保障法（草案）》第十七條，涉及軍人的工資待遇，有三點明確：軍官和軍士實行工資制度，義務(wù)兵和軍隊院校供給制學(xué)員實行供給制生活待遇；國家建立相對獨立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的軍人工資制度。軍人按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策；國家建立軍人工資正常增長機制。軍人工資待遇的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法，由中央軍事委員會規(guī)定。

改革完善軍人工資自然增資機制，健全基本工資正常增資機制，通過科學(xué)規(guī)范津貼補貼項目體系、合理確定津貼補貼水平標(biāo)準(zhǔn)、制定差異化的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善津貼補貼自然增資機制，是官兵所需，也是逐步完善軍人工資結(jié)構(gòu)體系的具體體現(xiàn)。

比如，每個級別有一定的差額，如果少校16級的工資低于15級，設(shè)定200元-500元的幅度，這樣少校第1年到12年，哪怕5年期滿了，沒有晉升中校，但是只要銜齡增了，工資就可以按時間動態(tài)增長，可以理解為軍人工資動態(tài)增長機制。（數(shù)字僅做舉例使用）

三是實行公寓住房和安置住房相結(jié)合的保障制度。今后國家采取軍隊保障、政府保障與市場配置相結(jié)合，實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的方式，保障軍人住房待遇。軍人符合規(guī)定條件的，享受軍隊公寓住房或者安置住房保障。軍人符合規(guī)定條件購買住房的，國家給予優(yōu)惠政策支持。

軍官勛表制度

推動軍人地位和權(quán)益保障立法，實行軍官勛表制度，著力增強軍官的職業(yè)榮譽感和獲得感。

勛表作為軍人勛賞制度的外在表現(xiàn)形式和載體，對于培育軍人職業(yè)精神，激發(fā)軍人榮譽感，鞏固和提高戰(zhàn)斗力，具有重要作用。與外軍相比，我軍勛表體系建設(shè)尚不夠完善，改進和完善我軍勛表體系勢在必行。

比如，勛表是勛章、獎?wù)隆⒒照潞唾Y歷章的綜合表征。目前，絕大多數(shù)國家的勛表都由級別略章、年度略章、立功略章和服役略章四部分構(gòu)成。級別略章表示軍人現(xiàn)實所處的職位和級別，年度略章反映軍人的服役年限，立功略章反映軍人服役期間所立軍功的等級和次數(shù)，服役略章表明軍人所服役的軍兵種和受訓(xùn)情況。

我軍目前采用的級別資歷章，僅由級別略章和年度略章組成，涵蓋了國際通行的四項勛表內(nèi)容中的兩項，因此只能實現(xiàn)勛表的部分功能。

改進我軍現(xiàn)有勛表體系，必須進一步健全相關(guān)法規(guī)體系。通過制定國家、軍隊等多種類、多層次的法律法規(guī)，增強勛表制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，使勛表體系構(gòu)建與國家和軍隊的獎勵制度改革相協(xié)調(diào)，使軍人榮譽得到整個社會的公認。

“物不因不生，不革不成。”

改革打的是“組合拳”，更能發(fā)揮各項政策之間的耦合效益，形成一個嚴(yán)謹細致、覆蓋完整的政策，軍官待遇保障制度體系，不可不察也！

（編輯：曹憲仁）