多元一體化下的新時代“體教融合”發展探討

王朝弘

2020年9月21日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過《關于深化體教融合，促進青少年健康發展的意見》（后統稱《意見》），為進一步貫徹落實習近平總書記關于體育強國建設的重要指示和全國教育大會精神，促進青少年德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。并且根據“一體化設計，一體化推進”原則提出了八個意見。《意見》的提出對深化我國體教融合作出了巨大的推進作用。是青少年體育事業發展中具有里程碑意義的大事。

1 “體教融合”的發展歷程、優勢及其短板

1.1 “體教融合”的發展歷程

1.1.1 “體教結合”的歷史使命

體教結合是上世紀八十年代為了解決體育系統當時遇到的運動員退役后難以就業的難題，由體育部門主導推進，教育部門協同的單一化模式。其大大促進了體育部門在運動員選材、訓練、競賽等方面的難題，同時促進了各地區高水平運動化的發展，其彰顯了中央和政府對青少年體育工作的重視，尤其是具有集中效應和精英效應。

1.1.2 “體教融合”

是“體教結合”后再次針對體教分離而提出的方針，其對象是學生。其目標是“推動青少年文化學習與體質健康協調發展”，促進青少年的全面發展和體育事業的可持續發展。主導方是教育部門。原因是青少年體質健康差的問題不能得到及時的解決且無法遏制。同時國家層面意識到全面發展的重要性與競技體育單獨存在的弊端，體教兩部門必須深度融合且學校層面要承擔起競技體育的責任擔當，故提出了“體教融合”。其是指競技體育后人才的培養體系融入到教育培養體系當中，將競技體育作為教育的一種手段，促進運動員的全面發展。它是建立在“體教結合”的基礎上，是對“體教結合”的思想上有更深層次的見解，是對“體教結合”的外延更完善的補充。

1.1.3 新時代“體教融合”

2020年4月年習近平總書記在陜西考察時說道：“現在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。文明其精神，野蠻其體魄，我說的野蠻其體魄就是強身健體”。隨后4月27日，《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》的提出，為推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，促進青少年健康成長、鍛煉意志、健全人格，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，提出了八大意見，同時也是八個方面的改善與優化。《意見》的提出對各個責任主體的認定更加清晰，避免了各個部門“青黃不接”的情況。

1.2 “體教融合”發展歷程中的優勢

“體教融合”的提出使我國競技體育以線性增長，三級訓練網的形成與全力培養競技體育人才使得我國在各大奧運會上耀武揚威，振奮中華。這些都歸功于我國的舉國體制，即社會主義制度。一方面說中國的社會主義制度是成功的，另一方面對于振奮國內競技體育有著極強的促進作用。在這期間創辦的“南體模式”“清華模式”“上海模式”“傳統項目學校”“高水平體育后備人才基地”“青少年體育俱樂部”“高校高水平運動隊”“等級運動員高考加分”“運動訓練專業單招”“運動員免試上大學”“三級訓練網”也證明了體教結合的成功。

1.3 “體教融合”發展進程中的不足

“體教融合”在近四十年的進程中的取得了較好的效果與成就，但這僅僅是體育方面的發展。運動員的受教育程度與退役后的發展情況沒有得到很好的解決，導致了運動員培養與社會脫節的問題。與競技體育相比，我國群眾體育的發展則相對緩慢而滯后，但是隨著國家經濟發展，國民文化水平提高，強身健體的意識在民眾的思想中漸漸重要起來，群眾體育漸漸發展。但是由于我國走的是競技體育優先發展的不協調之路，這條道路使得群眾體育的發展相對落后。

另外，體育的再次融入教育施展效果不佳。在教育制度上，重智力輕體力的評價標準標準削弱體育在學校教育中的地位，致使《學校體育工作條例》等執行不力，為學生體能素質下降埋下隱患;在體育制度上，體育教育的分離和政府壟斷行為下的競技體育制度不能促進學校體育的發展，“重競技而輕群體”的體育發展導向使學校體育得不到足夠的重視。

2 新時代“體教融合”的多元一體化模式

引用蘭州大學高等教育研究院院長鄔大光教授的“轍”之論：“前車軋轍”與“后車覆轍”，是自然規律。我國高等教育發展和改革已經出現了“轍之困”，“彎道超車”和“跨越式發展”已經成為“轍之困”的反省，“接軌”和“改轍”正在成為走出“轍之困”的新主張新思路。

我國現如今體教融合的發展也需要扎根于中華大地，扎根于教育制度的最深點。我們需要一條屬于我們自己的路，曾經沿用蘇聯的教育系統與德國的訓練體制已經不適合中國的發展，我們需要走出前車的“轍”，走一條或者多條“改轍”之路，使我國的教育效果得出突飛猛進的提升，曾經有思想方面的百花齊放，現如今，這種開放的思想也適合我國的發展。

2.1 政府頂層引領與實施保障

（1）由“掌舵”轉為“服務”

在深化體教融合的過程中，堅持大局意識原則，促進青少年健康發展為重要導向。政府遵循從“掌舵”轉為“服務”的公共治理精神，發揮其資源整合和協調能力，聚焦青少年體育公共服務資源不平衡、不充分的難點問題，動員行政機構、社會組織和市場機構發揮其在公共財政精準投入、社會資源有效聚集、產業多元跨界服務等方面的優勢，拓展青少年體育公共服務資源多元化供給渠道。

（2）工作觀念逐步統一

應以“廣泛選拔、科學選材、精準培育”為工作原則，樹立“由面到點”“由粗到細”的青少年體育精英后備人才培養理念，顧全國家奧運備戰、職業體育發展大局，瞄準重點項目、特色區域、優勢省市、重點學校、教練員等關鍵環節，提升培育質量。

（3）監督體系制度完善

建立行政督導組，對于新時代“體教融合”的發展起監督與促進作用。在資源分配、職責分工、跨界服務、渠道管理以及后勤保障擔任監督一把手。最后，推進政策的出臺與實行，強調思想觀念、服務觀念以及培養觀念的三大觀念的升華。省市運動會各個運動項目布點到基層，同時對學校與教育部門每年上報的學生體質健康測試數據進行分析，并根據其學校情況提出相應條件。

（4）師資資源提上進程

“制訂體育教師在課外輔導和組織競賽活動中的課時和工作量計算等補貼政策”，破解體育教學訓練常態化、常年化、持續化狀態下，基層體育教師、業余教練員評職、評優優先落實。

以多樣化學校體育方式、內容、路徑提升青少年體育素養，為青少年自發、主動、有組織地參與體育提供平臺。中考體育納入中考成績，根據每年上報的學生體質健康檢測情況，確定各地、市、州體育考試項目。

2.2 教育部門與體育部門互相協同

（1）課余體育制度改善

通過課外體育活動拓展學校體育的工作范疇，落實學校發揮體育工作的主體性責任和任務，有效利用學校場地設施、體育師資等資源，提高學生參與體育活動的便捷度和歸屬感，形成政府協同指導、社會力量積極參與的“三大球”、基礎大項后備人才培養體系。在各級學校設置教練員崗位，由退役的優秀運動經過培訓、考核，擔任師資型教練員，既帶動學校業余訓練和一校一品建設，加強后備人才培養質量，也為退役運動解決出路，達到更好的效果。全面實施《國民健康體質測試》，同時保障學生課余時間每天鍛煉一小時，每年如實上報學生體質健康測試情況。

（2）競技人才培養模式創新

創新人才培養模式，加快形成人才高地。體育院校在學科專業建設、科研創新、服務社會需求等方面，發揮專業院校優勢，創新人才培養模式，如本碩連讀3+2培養模式的創立、審核制入學博士研究生的開展，皆是新時代“體教融合”路徑的探索與新的突破。

（3）學生與運動員之間的思想觀念升華

對于運動員而言，文化學習應著眼于運動員學習能力與文化素養的培養，而不是簡單地認為運動員獲得文憑就是“體教融合”。當運動員具備了一定的文化學習能力以及文化素養，其自然而然就能在退役停訓后快速學習新技能，并融入到新的社會環境中。

對于普通學生而言，“體教融合”不僅僅是選拔出具備運動潛力的運動員，而是依托體教融合的舉措讓最廣泛的學生群體參與體育、享受體育，為國家培養出更多體魄強健、人格健全的新時代社會主義接班人。

2.3 企業推動體育與俱樂部發展

鼓勵社會力量參與青少年體育，建立有效機制，鼓勵青少年體育俱樂部發展，銜接有序的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，落實相關稅收政策，在場地等方面提供政策支持。加強青少年俱樂部的運營過程監管，改善營商環境，激發市場活力，理順行政審批的流程。支持社會體育組織為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能。積極開展試點，鼓勵條件成熟的地方，通過政府向社會體育組織購買服務的方式，為缺少體育師資的中小學校提供體育教學和教練服務。加大體育賽事的宣傳效果，提升體育氛圍的促進效果。

2.4社會平臺效應的引領

破除家庭觀念中“學訓矛盾”的壁壘，加強青少年體育政策執行與其生活良性互動，使體育作為健康成長的天然促進劑。體教融合要贏得社會共識，政府形成合力不應局限在完成改革清單的活動任務，而是以體育之健身、健心和健群的理念形成社會關注、活動鏈條持續效應的組合拳，以兼顧文化學習和運動訓練避免社會詬病“無育之體育”，以家庭、學校、社會全領域體育滲入青少年生活之中。從公共政策的角度，《意見》及其執行過程不僅是給青少年健康發展創造良好環境，而且更為重要的是，形成全體青少年健康發展對國家、社會、家庭等長遠效應的社會共識，強化《意見》執行的治理效能。

3 結論

2014年，習近平在北京少年宮參加“快樂童年、放飛希望”主題隊日說過：“實現我們的夢想，靠我們這一代，更靠下一代。少年兒童隊從小就要立志向、有夢想、愛學習、愛勞動、愛祖國，德智體美勞全面發展，長大后做對祖國有用的人才”。兒童少年是新中國的希望與陽光，是中華民族實現偉大復興必要所在，我們就要在新時代“體教融合”上下功夫。新時代“體教融合”需要有新的共識，就必須要有新的立場、新的目標與新的功能才能培養與促進新時代青少年的全面發展。只有進一步扎實做好“體教融合”的規范以及標準制定工作，不斷提升青少年體質健康發展水平，才能開創青少年體育發展工作的新局面，進而為體育強國、教育強國的實現貢獻新的力量。

（作者單位：北京體育大學）