新時代北辰區體教融合實踐的探索與思考

劉振剛

站在“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上，深入推進積極落實體教融合，是推動廣大青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，促進青少年健康成長的重要舉措。新時代北辰區深化體教融合應繼續深入做好各級各類學校運動隊的建設、整合師資資源提升學校業余訓練質量、積極落實“管辦分離”推進體育競賽體制改革;提出構建體教融合的協同機制、構建體教融合一體化的體育競賽體系、建立小學、初中、高中、大學一體化人才輸送機制和明確體教融合目標促進青少年健康發展的實施途徑。

2020年8月31日，體育總局、國家教育部聯合印發了《深化體教融合促進青少年健康發展意見》的通知，深化體教融合概念的提出，為新時代我國學校體育教育和青少年體育事業的發展指明了方向，對我國學校體育教育的改革和發展具有重要的指導作用。站在“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上，深入推進積極落實體教融合，是推動廣大青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，促進青少年健康成長、錘煉意志，健全人格，培養新時代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要舉措，是實現健康中國、體育強國戰略布局的一個重要里程碑。

北辰區教育局從上個世紀末開始初步嘗試體教結合，雖然北辰區青少年競技體育、體育后備人才的培養、青少年學生的體質和體育鍛煉的普及得到一定程度的改善，但大部分體育項目青少年競技水平在天津市各區中仍處于劣勢，體育后備人才培養體系尚不完善、青少年學生的體質下降基本得以遏制。隨著對體教融合認知的不斷深入，北辰區體教結合經歷了10多年的發展，近年來在體教融合方面進行了一些實踐探索，取得了一些具有標志性的成績，田徑項目在天津市中小學比賽中連續十三年獲得團體總分第一名、足球項目連續兩年獲得初中組冠軍等等、多所學校獲批國家級和天津市級體育項目特色學校，為天津市各項目運動隊、體院院校、普通高校輸送了多名體育后備人才;率先落實“管辦分離”北辰區體育競賽體制改革初見成效、青少年學生的體質健康水平逐年提升。基于深化體教融合的大背景下，本文對北辰區推進體教融合實踐進行歸納和梳理，總結成功經驗、剖析存在的問題，針對北辰區的實際狀況提出具體發展策略，為新時代北辰區規劃設計十四五期間積極落實深入推進體教融合，全面促進青少年健康發展提供一些參考。

1 北辰區實施體教融合開展現狀的分析

1.1 學校成立運動隊培養全面發展的競技體育后備人才

從20世紀80年代后我國競技體育水平突飛猛進，主要依靠業余體校、體育運動學校和運動隊培養專業體育人才的三級訓練網。隨著我國計劃經濟逐步轉變為市場經濟，人事分配制度的變革，已趨于成熟的“三級訓練網”暴露出嚴重的學訓矛盾問題、各級別運動員文化學習的缺失問題、運動員退役后再就業問題、運動員選材難，家長不愿將孩子送到業余體校從事體育訓練等等。體教結合發展模式的實施，雖有所緩解但并沒有根本解決，體教結合在經歷了幾個階段的發展后，體育部門和教育部門共建的構想，在體制建設方面等問題上出現新的困擾，隨后體教融合應運而生。

基于教育系統是體教融合的主體，將競技體育人才的培養體系融入到教育系統中，首先明確青少年選手是學生，其次才是運動員，將競技體育作為教育的一種手段，以培養促進運動員的全面發展。近年來北辰區教育局積極鼓勵各級學校，根據學校體育教師資源、場地器材資源等實際狀況組建校代表隊開展學校課余訓練，對北辰區重點發展項目設立校隊的學校，給予一定的經費支持，對參加全國和市級比賽取得優異成績的學校給予獎勵。

從表1和表2中可以看出，北辰區實施體教融合幾年以來，各級學校被評為全國青少年校園體育特色學校，涉及足球、籃球、排球和冰雪項目共計38所學校;各級學校被評為天津市體育傳統特色學校，涉及田徑、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、棒球、柔道、游泳、摔跤、武術和射箭共計11個大項24所學校。各學校組建校代表隊，教育局要求學生—運動員的選拔要面向在校就讀的全體學生，不只局限于體育特長生，可有效擴大運動員選材的范圍，使有天賦和發展潛質的學生不備埋沒;另外，學校代表隊的學生—運動員能在校接受系統科學的文化教育的同時，進行業余運動訓練，促進學生—運動員的全面發展。

1.2 整合師資資源提升學校業余訓練質量

北辰區在推進體教融合的進程中，把運動訓練融入到學校實現體教融合的預定目標，擁有一支高水平的師資隊伍是前提保障。北辰區擔任各校代表隊的教練員均為各校體育教師，提高現有體育教師的教學和執教能力就顯得尤為重要，近年來北辰區通過每年舉辦體育教師基本功競賽，聘請高水平教練員和專家進行講座、定期開展體育教師的崗位培訓等一系列活動，有組織、有計劃、有目的的提升教師的教學和指導訓練的能力。各學校現有體育師資專項結構和數量存在的不均衡，開發外聘教練員資源，各學校可聘請體育系統優質教練員，補充到學校進行體育教學和指導運動訓練。但因為是外聘人員，存在不穩定因素，為了改變這一現狀我們探索嘗試以合同約束，利用統一管理和考核的模式進行簽約使用，努力做到保穩定促發展。外聘教練員在執教某項訓練的同時，還可擔任學校體育教學工作，提高其教授學生的基本運動素質能力。體育系統教練員合理流動與資源共享，實現了教育系統的體育教師和體育系統教練員資源整合，有效提升學校體育教學課和學校業余訓練的質量。另外，在提升各校足球隊業余訓練質量上，還提出了“分散+集中”訓練模式，既建立足球隊的學校每周各學校組織安排5次校級足球訓練，每周六、日進行區級足球訓練營的集中訓練，地點安排在區域內8所學校，每天上午進行集中訓練。北辰區教育局為區級足球訓練營，專門聘請了外籍教練員和足球職業隊退役，并具有教練員資格的優秀青訓教練員擔任區隊總教練，同時還從各學校抽調指導校足球隊取得優異成績和名次的體育教師擔任助理教練員，參與區隊訓練營的各校體育教師執教能力得以快速提高，多途徑整合師資資源積極促進了北辰區學生——運動員足球競技水平的提高，儲備了多數量和高質量不同年齡組的足球后備人才，帶動足球項目在學校的普及和發展。

1.3 積極落實“管辦分離”推進體育競賽體制改革

北辰區教育局各級領導高度重視學校體育工作，多年來在市級和全國各項體育競賽中取得較好的競賽成績，為天津市各運動隊輸送了大量的體育后備人才，并連續獲得天津市中小學田徑比賽團體成績十三連冠和第十三屆天津市全運會青少年組團體冠軍的優異成績。北辰區教育局積極落實“管辦分離”推進學校體育競賽體制改革，自2018年起已連續三年通過天津市政府采購的形式，購買優質的專業體育競賽服務團隊，承辦北辰區全年體育競賽活動，搭建綠色區級體育競賽環境，提高體育競賽組織與運行，以競賽帶動北辰區中小學體育總體工作，實現了購買體育競賽服務預定目標。表3是2019年北辰區中小學體育競賽參賽學校的統計表、表4是2019年北辰區中小學體育競賽各項目參賽人數的統計表，隨著北辰區體育競賽辦賽水平的不斷提升，2019年各項目參賽學校數量和參賽學生人數呈現逐年提高的發展趨勢。

表4 2019年北辰區中小學體育競賽各項目參賽人數的統計表

體教融合背景下北辰區中小學體育競賽體制改革的優勢，實施三年來首先在各項目比賽的競賽規程、秩序冊、成績冊等體育競賽文件的編制上，更加符合各項目競賽規則的要求，規范了北辰區教育局主辦中小學體育競賽文件;其次在各項目比賽臨場組織運行上，北辰區所有體育競賽項目的比賽，裁判長全部由國際級或國家級以上等級的裁判員擔任，各項比賽實現了裁判長和裁判員跨區執裁，加強了天津市各區不同項目裁判員的交流和學習，為北辰區各項目培養和儲備高水平的裁判員。第三，承辦方舉辦北辰區中小學體育項目比賽，所有項目均安排有開幕儀式和頒獎儀式，特別是每個項目，每天的比賽均進行賽場升國旗儀式，以此加強廣大學生的家國情懷的引領和培養，有效將體育競賽與育人教育有機融合。

2 北辰區實施體教融合促進學生體質提升

學校體育工作長期以來，改善提升全體青少年學生的體質始終是重中之重的任務。北辰區通過幾年的體教融合的實踐探索發現，讓高水平教練員走進校園、舉辦高水平的體育競賽活動、學校組建各項目代表隊的融合途徑，在學校體育課程教學質量提升、學生——運動員“小明星”效應、組建校隊面向全體學生的選材機制等，不同程度優化了學校體育教育的環境，提升學生的體育素養。強化了體育功能的認知、帶動學生體育參與積極性，對學生體育鍛煉習慣的養成具有良好的促進作用。

從表5、圖1和圖2可以看出，北辰區全區學生2017年體質測試合格率為84.7%、2018年體質測試合格率為88.6%、2019年體質測試合格率為93.3%，不及格率2017年為15.3%、2018年為11.4%、2019年為6.7%，全區學生體質測試合格率呈現逐年大幅提升、不及格率逐年大幅下降的走勢。我們對2019年體質測試不及格率數據的分析中發現，小學不及格率為5.8%、初中不及格率為7.9%、高中不及格率為8.4%，呈現出學段越高不及格率越高的走勢，說明小學學段學生體質狀況優于初中和高中學段。深入推進體教融合必將增強青少年學生的體質、健全人格、錘煉意志，實現文明其精神、野蠻其體魄，促進青少年學生的全面發展。

3 新時代北辰區深化體教融合的實施途徑

3.1 構建體教融合的協同機制

在新時代的背景下，落實體教融合的關鍵是建立政府部門的協同機制。《深化體教融合促進青少年健康發展意見》的組織實施要求明確指出，成立由多部門參與的青少年體育工作聯席會議制度，研究解決存在的問題。基于此，構建北辰區體教融合常務辦事機構，由北辰區教育局、北辰區體育局共同牽頭，定期召開北辰區體教融合聯席會議，各學校負責體育工作的副校長為體教融合工作委員會的委員，參與討論研究北辰區體教融合實施保障的具體舉措、提出有效的工作建議、將體教融合重點工作任務和責任落實到具體部門和人，建立健全融合機制，共同推進體教融合在北辰區的實施。

3.2 明確體教融合目標促進青少年健康發展

體育部門的工作目標主要圍繞培養競技體育后備人才、運動員的文化教育和退役運動員的就業安置等，教育部門的目標主要是增強學生體質，促進青少年身心健康等，體教兩部門在目標工作任務上不同且存在差異。推進北辰區教育局和體育局的高度融合，首要明確把促進青少年健康發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為體教融合的共同目標，形成合力。北辰區在體教融合過程中，強化體育部門和教育部門的工作職責，在工作措施融合上實現一體化推進。

3.3 構建體教融合一體化的體育競賽體系

北辰區參加由教育部或天津市教委系統主辦的體育競賽，是由北辰區教育局組隊參賽，是以體育中學和通過選拔的學生為主。體育局系統主辦的競賽，由北辰區體育局組隊參賽，多以北辰區體校的運動員為主。長期以來形成各自為戰的局面。另外，由北辰區體育局、教育局主辦的體育競賽活動也同樣存在此問題。無論是北辰區體育局，還是北辰區教育局主辦的體育競賽，參賽主體均是北辰區各級各類學校的青少年學生。應構建教育局和體育局兩部門一體化的體育競賽體制，統籌設置競賽項目、根據項目特點以及競賽場地，合理安排各項目競賽時間，在遵循各項競賽規則的前提下設置多賽制。將兩部門每年進行的青少年體育競賽全面整合， 由兩部門協同主辦，通過購買社會優質的第三方競賽服務團隊承辦的方式，提高北辰區辦賽水平。體教一體化推進校級體育競賽、班級體育競賽、開展形式多樣的校級對抗賽、區域或片區校級交流賽，將體育競賽的主辦端口下移至各級學校，把體育競賽真正融入到學校的體育教育中，使更多的青少年學生都有機會參加體育競賽。通過體育競賽活動培養學生如何在規則的約束下去贏，如何體面并且有尊嚴的輸，體育競賽與育人有機融合，培養全面發展的學生。逐步實現北辰區層級分明、銜接有序，覆蓋全體學生的公平體育競賽。

3.4 建立小學、初中、高中、大學一體化人才輸送機制

完善優化北辰區體育人才的輸送機制，建立從小學、初中、高中再到大學體育人才培養的一體化， 不僅是有效保障不同水平學生——運動員，在校接受系統文化學習的關鍵舉措。也是有效解決“三級訓練網”和“體教結合”模式下，運動員文化教育中存在的問題以及退役運動員就業難的窘況。通過深入推進體教融合，使我們培養的運動員——學生具有良好思想品德和文化素質，為我國培養多數量高質量的競技體育后備人才。

（作者單位：天津北辰區教育局學生綜合素質發展中心）