湖南電信：“四式”監督保障促進企業高質量發展

王玲

國有企業是國民經濟的重要支柱，國企紀檢機構作為內部管理極為重要的一部分，如何強化監督基本職責、第一職責，不斷增強監督治理效能，是國企省級分公司紀檢工作的新定位新課題。

近年來，結合企業高質量發展需要和黨風廉政建設形勢，我們在有效發揮監督保障執行、促進完善發展作用方面做了一些探索和實踐。

推進“清單式”監督，完善紀檢監督體系

2019年以來，為更好落實“三轉”要求，先后從體制機制、協助協調、制度監督、懲治問責和容錯糾錯等5個維度，新建和修訂完善制度辦法35個。

2020年，我們建立監督工作“四清單”，推動監督工作體系化、清單化。一是“職責清單”。基層黨支部紀檢委員監督履責清單明確了基層黨支部紀檢委員5個方面的16項工作任務，為基層黨支部紀檢委員履職盡責提供了“清單式”基本遵循。二是“內容清單”。《政治監督工作指南（2020版）》，對監督的流程、方式和要求等6個方面進行了規定和細化，為政治監督提供了“清單式”指引。三是“方法清單”。《紀檢監督體系實施辦法（試行）》，從日常監督方式方法著手，聚焦政治監督、同級監督、作風建設監督以及對專業主管部門的再監督4個方面的內容，梳理歸納了會議監督、審計問題監督等10種監督方式，為強化“監督的再監督”提供了“清單式”指導。四是“管理清單”。《縣級分公司紀檢日常監督工作框架清單（試行）》明晰了縣級分公司紀檢監督涵蓋的4個領域和涉及的18項事項，以及監督的方法、頻次和實施人，為提高基層監督實效提供了“清單式”路徑。

此外，我們根據上級有關文件精神，結合工作實際，制定了紀檢機構紀律檢查建議和監督建議工作辦法，明確建議書使用規范，推動各級紀檢機構用好用活監督建議，著力提升監督效力。

推進“嵌入式”監督，拓展專項監督渠道

2020年，我們根據2018年下發的廉潔風險防控辦法，組織17個專業主管部門和單位，全面梳理企業經營管理中可能存在的138處廉潔風險點，并整理形成關鍵領域監督“三庫”，即監督內容庫、問題與案例庫、廉潔風險防范庫。

根據深入基層調研掌握的有關情況，通過查閱資料、調閱系統數據、分析專業部門的工作部署和通報文件等方式，找準“穴位”把握“癥結”。基于此，我們以主動協商、約談提醒、發送紀律檢查建議書等多種路徑，推動主責部門和單位變“要我監督”為“主動監督”，樹牢廉潔風險防范意識，深化標本兼治。

2021年以來，各主責部門和單位積極將關鍵領域監督“三庫”的應用融入自身業務領域的運營管理，進一步查找關鍵節點存在的風險點和薄弱環節，共計確定64項重點監督事項，并擬定了監督計劃。同時，我們通過現場抽核、加強溝通、發布專報、提出建議等多措并舉，推進各項重點監督工作落實。截至6月中旬，已建立完善制度和流程26項、完成IT開發16項。

推進“協同式”監督，健全大監督機制

為貫通融合一體推進“三不”機制，積極協助黨委構建整體化和規范化的“大監督”工作機制，促進黨內監督與企業監督深度融合，發揮各監督主體的職能作用，形成監督合力，增強監督的全面性、系統性、有效性和權威性。

建立“大監督”體系領導小組機制，成立工作機構，從組長、副組長、成員部門、領導小組辦公室4個層面明晰了工作職責，并細化了領導小組辦公室的工作內容。

建立分工明確、協同高效的監督體系。包括以黨委和黨委的工作部門為主體的黨內監督及以紀委為主專責監督在內的黨內監督，紀檢專責監督主要包括政治監督、同級監督、整改監督、作風建設監督和對專業主管部門履行監督管理職責的“再監督”等;以內控審計為主體的經濟監督，以專業部門為主體的管理監督，以業務部門為主體的業務監督。

建立“大監督”三項工作制度。一是信息共享和反饋制度。各監督主體單位定期梳理開展監督工作的情況，形成監督信息，根據授權實現信息共享、暢通、互聯。二是聯席會議制度。與黨風廉政建設協調小組會議協同，定期召開“大監督”工作聯席會議，研究階段性重點監督任務、聽取各部門監督情況匯報，通報監督信息匯總分析情況，協調解決監督發現的問題，精準鎖定關鍵事、關鍵人，提出問責追責意見和建議。三是工作專報制度。對發現的問題實行銷號管理，實施“協同式”監督，一盯到底、問效整改，把好源頭治理關口，不斷提升監督治理效能。

建立“大監督”天翼云平臺。在中國電信自有的安全、穩定的一站式企業級云存儲與協同辦公服務平臺“天翼企業云盤”搭建起主責部門和單位專項監督群，將各項監督事項的對接人等信息錄入云盤，督促省、市兩級通過“協作空間”功能，從專項監督的制度立改廢、流程優化、系統IT化、工作檢查和通報及會議、警示教育、問題查辦等五個方面，實時反饋專項監督推進動態和成果。省公司紀委結合推進情況，及時提取有關情況，定期下發工作通報，并在每季度的“大監督”聯席會議上進行通報。同時，梳理其中發現的影響企業管理的重大問題，向黨委提交專題報告，為黨委決策提供參考依據。

推進“派單式”監督，強化基層監督指引

探索建立市級紀檢向縣級紀檢工作定期派單制，簡化和規范縣級分公司紀檢工作，并探索縣級分公司紀檢履職“派單（一縣一單）—跟單—收單”的量化評估體系，并同步組織全省專兼職紀檢人員和特邀監督員通過“釘釘”開展針對性監督，打通基層監督“最后一公里”。

我們還將縣級紀檢“派單式”監督的推進工作納入省公司紀委委員分片聯系指導、市州分公司紀委書記到省公司紀委現場交流以及紀檢工作縱向考核辦法的重點內容，結合使用“周報+通報”方式督促指導各級紀檢機構，幫助找短板、促工作，不斷增強基層監督質效。