某市森林督查查處整改中存在的問題及對策

摘要：森林督查工作是國家林草局每年部署的一項常規性工作，對打擊毀林行為，違法占用林地行為起到了重要作用，也是林業主管部門做好森林資源監管的一個重要抓手。本文以某市2019年森林督查違法圖斑的查處整改中存在的問題做了細致分析，并提出相關建議，以期為今后森林督查工作的開展提供參考。

關鍵詞：森林督查;林業執法;復綠;機制

1.某市2019年森林督查概況

某市2019年國家下發森林督查圖斑數量共287個，圖斑判讀面積共629.7292hm2，涉及林業用地的圖斑共183個，判讀面積共484.0912hm2。經執法部門核實，2019年國家下發森林督查圖斑最終認定存在違法違規圖斑數為80個，共立案79個，未立案1個（責令停止違法行為），共收繳罰款2616.8萬，回收林地23.292hm2，已經補辦審核（批）手續面積2.4106hm2，恢復植被面積36.6987hm2。

2.查處整改中存在的問題

2.1違法圖斑違法面積認定難

森林督查第一步工作為各區自查下發圖斑情況，自查認定的涉嫌違法面積是根據前后期衛星影像圖地表植被變化再結合森林資源管理系統中的數據進行比對判定。第二步把自查嫌違法圖斑情況移交執法部門進行調查查處，執法部門認定違法的面積往往小于各區自查認定的涉嫌違法面積，執法部門一是傾向于依據現狀情況認定違法面積，如公園類圖斑，只針對硬底化的設施進行行政處罰，其他毀林再種植的面積不認定為違法面積，二是認為事后調查取證難，只認定“當事人自認違法事實”的面積，沒有充分運用調查取證手段，深挖事實。

2.2復綠情況普遍較差

森林督查違法圖斑的查處整改要求能復綠的必須復綠才算圖斑整改完成。大部分違法單位為減少成本，對違法圖斑的整改復綠多采用草皮、灌木+草皮、小胸徑樹苗單一或一兩種搭配種植的方式，導致違法圖斑的復綠情況普遍較差，對黃土裸露的遮蓋不夠，無法達到《森林法》要求的恢復植被和林業生產條件。林地破壞有不可逆性，臨時占用后短時間很難恢復到原來的生態性能，對被破壞的林地必須嚴格要求復綠盡可能恢復植被，為恢復生態性能提供良好基礎。

2.3補辦使用林地手續難

森林督查違法圖斑的查處整改要求無法拆除復綠的圖斑必須補辦使用林地手續才算圖斑整改完成。某市近年來產生的違法圖斑大部分是基礎設施或民生工程項目，執法部門在做出行政處罰后，并不能拆除進行復綠，只能督促其向林業主管部門補辦使用林地手續，但由于此類項目前期立項或用地方面也存在諸多問題，導致補辦林地使用手續所需資料不齊，林業主管部門無法為其辦理手續，此類圖斑暫時無法給出合法解決途徑，成為林業管理新產生的遺留問題。如公園類項目、高速公路工程項目。

2.4執法模式不順

按照《中華人民共和國森林法》規定，林業主管部門應當同時承擔林業執法職責，但因機構改革某市林業主管部門只承擔林業管理不負責執法，主要由城管部門以綜合執法的名義開展。各區林業主管部門發現涉林違法案件只能移交城管執法部門，由于涉林案件判定的專業性很強，有的需要調取查閱林地數據，執法部門在取證調查中必須依靠管理局配合。涉林違法案件中存在行政案件及刑事案件，城管執法部門僅負責行政案件的查處，刑事案件則又由城管部門移交至森林公安查處。跨部門間的對接和協作較多，客觀上產生執法模式的不順暢，也導致涉及林業執法方面的工作與上級林業主管部門對接不順。

3.對策

3.1優化部門間對接監管機制

現行制度下，強化林業執法工作需優化執法部門同林業管理部門的對接機制。一是從政令傳達上，上級林業主管部門將工作同時部署到執法部門，由林業部門牽頭，執法部門配合，減少部門間溝通的時間差。二是建立監管機制，案卷評查機制，對執法部門執法行為、案件查處力度做好約束及監管，避免執法單位懶的管、拖著管、執法不到位的情況。

3.2加強林業執法水平建設

一要吸收有林業專業背景和有法律素養、掌握一定實踐經驗的人員充實執法隊伍，提高執法人員素質。二要夯實執法辦案人員林業基礎知識，對新修訂《森林法》及林業領域相關法律深入學習。三要定期舉行林業辦案技能培訓，提高執法能力和效能，建立考評制度、卷宗評判制度、促進辦案質量提升。四要制定林業行政執法指引，在實際工作中指導執法部門的林業執法。

3.3制定復綠標準

違法占用林地復綠缺乏相關標準，復綠情況參差不齊，廣東省林業局曾發文征求違法使用林地復綠驗收標準，但最終未出臺相關規范及標準，為確保被毀壞林地的森林生態及時得到有效恢復，某市林業部門應制定高標準，符合深圳本土特點的某市違法占用林地復綠標準及驗收標準，確保復綠成果驗收合格后違法圖斑才算整改完成。

作者簡介：楊舒（1993—），男，云南昭通人，碩士，主要從事森林資源調查和林業規劃設計工作。