淺談石城流域站農(nóng)村飲水健康行動項目工程建設與管理

王成宇

摘要： 隨著國家對農(nóng)村飲水健康行動項目工程投資力度的加大，農(nóng)村飲水健康行動項目工程建設與管理的任務越來越重，探討標準化的建設與管理對于又好又快完成建設、持續(xù)穩(wěn)定進行工程運行極為重要。基于此，本文以石城水務站為例，根據(jù)石城水務站多年農(nóng)村飲水健康行動項目工程建設與管理的經(jīng)驗，找出了目前存在的問題，并針對這些問題提出了對策和建議。

關鍵詞：石城水務站;農(nóng)村飲水健康行動;建設;管理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求越來越高，導致農(nóng)村飲用水源枯竭問題和重工程建設輕建后管護問題，這些問題正日益威脅到農(nóng)民的飲水安全。因此，提高我站農(nóng)村供水質(zhì)量、加強農(nóng)村供水水源保護、完善農(nóng)村供水社會化服務體系、保障農(nóng)村飲水安全，已成為建設社會主義新農(nóng)村亟需解決的問題。

一、農(nóng)民安全飲水存在的問題

1、水源供水保證率不高

我流域大部地區(qū)為山區(qū)，山區(qū)多為高山深谷，巖石裸露，涵水能力差，水土流失嚴重，地表水難以積存，覆蓋層很淺，富水條件差。山區(qū)大部分為花崗片麻巖，沒有深層取水的條件，人畜飲水主要以淺層地下水為主，受降雨影響較大，每年3月份到6月份發(fā)生因水源不足造成的飲水困難，當年汛期第一次下透雨過后，飲水困難得到緩解。近年來，由于密云地區(qū)持續(xù)干旱，地下水位下降較快，導致部分村隊發(fā)生飲水困難。

2、飲用水質(zhì)量安全保障程度不夠高

一是消毒設備在剛開始安裝運行階段使用效果還算良好，但是經(jīng)過一段時間，有的設備在出現(xiàn)一些故障后，不能夠及時修理，久而久之小毛病變成大問題，以至于最后徹底無法使用。

二是水量不達標。由于降水時分布不均勻，季節(jié)性缺水，按每人每天40至60升的國家飲水量標準要求，飲用水源的取水量極不穩(wěn)定。

3、輸水管網(wǎng)凍損現(xiàn)象較嚴重

由于我站轄區(qū)兩個鎮(zhèn)都位于山區(qū)，冬季氣溫較城區(qū)明顯偏低，且最近幾年冷空氣活動頻繁、強度大，致使我區(qū)山區(qū)溫度較低，供水管網(wǎng)凍損。由于氣候異常，導致我站多個行政村供水管網(wǎng)及管件出現(xiàn)凍損、凍毀的情況。

4、運行管理工作不到位

一是農(nóng)村供水基礎設施在建期間有資金投入保障，但是，運行期間缺乏有效投入，存在重建輕管的現(xiàn)象。加上管理觀念淡薄，管理方式落后，使得建后管理難度很大。

二是水質(zhì)檢測工作不到位。由于農(nóng)民安全飲水工程運行管理力量薄弱，使農(nóng)民飲用水工程難以開展水質(zhì)自檢工作;同時，由于農(nóng)民安全飲水工程面廣量大，水質(zhì)監(jiān)測全面開展難度大。

三是水費征收困難。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分農(nóng)村地區(qū)群眾對水是商品認識不足，加之廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，水費計收率低，有的根本就不收費，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象普遍存在。

不收水費或水費過低，不僅造成了工程運行管理經(jīng)費不足，而且也使農(nóng)民節(jié)約用水意識淡薄，對農(nóng)民安全飲水工程良性運行造成了不利影響。

二、對策與建議

1、多方聯(lián)動，建立科學合理的管理機制

要進一步加強村鎮(zhèn)供水工程的管理，充分發(fā)揮工程效益，對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實產(chǎn)權(quán)和管理主體。供水工程所有權(quán)歸當?shù)卮逦瘯纱迕裼盟献魃绾凸芩畣T負責本村的日常供水、水泵房衛(wèi)生管理、供水設施維護、水源井保護工作和水費征收的管理工作，業(yè)務歸當?shù)亓饔蛩畡照竟芾怼?/p>

同時，繼續(xù)推進“三證三卡五公開”運行管理制度的建設。“三證”指取水許可證、衛(wèi)生許可證和管水人員健康證;“三卡”是指供水工程竣工后，水廠必須填報的檔案資料卡，包括工程管理卡、水質(zhì)管理卡、運行管理卡。“五公開”是指工程運行時必須向社會公示：公開水廠責任人、水價、水費收繳及使用、水質(zhì)監(jiān)督熱線、維修熱線。

2、加強水源保護，嚴格落實水質(zhì)檢測制度

鎮(zhèn)級供水廠應按照《村鎮(zhèn)集中式供水工程運行管理規(guī)程》（DB11T468）中相關規(guī)定，配備或逐步配備水質(zhì)檢驗人員及儀器設備，開展出廠水、末梢水的水質(zhì)檢測工作，加強感官性狀、PH值、微生物指標、消毒控制指標和特殊項目的日常檢查，每年進行1～2次常規(guī)項水質(zhì)檢測。村級供水站每年至少進行1次常規(guī)項水質(zhì)檢測。農(nóng)村安全飲水水質(zhì)應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）要求。水質(zhì)檢驗記錄應真實、完整、清晰，并由專人負責管理、存檔。鎮(zhèn)政府應加強水質(zhì)檢測資金投入，保障轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村安全飲水設施臺賬上的供水廠站水質(zhì)檢測全覆蓋。要對已建或正在建的水源工程加以保護，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染。農(nóng)村水源井周邊30米范圍內(nèi)不允許有廁所、垃圾等任何形式污染源，并盡可能遠離農(nóng)田，避免農(nóng)藥污染。

3、科學合理定水價，實行計量收費

水價是最有效的調(diào)控用水的經(jīng)濟手段，水價高、中、低，對農(nóng)民家庭生活用水量將產(chǎn)生直接的影響，可在一定程度上刺激和制約用戶的用水量。所以，縣水務局應根據(jù)本縣實際情況，按照“補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和公平負擔”的原則，科學核定出本縣用水指導價格，使安全飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

4、聘請第三方公司進行專業(yè)化管理

首先，在公司選取方面，要綜合考量，根據(jù)技術條件、公司規(guī)模等相關軟硬件條件，推選出多個候選目標，同等條件下盡量選取本地的專業(yè)公司或者在密云設有辦事處的公司，這樣有助于更高效地開展工作，便于日常業(yè)務溝通交流，也能保障日常檢修工作的時效性。

其次，在與專業(yè)公司簽訂的合同條款中要明確責任目標，每個供水站的設備每月至少進行一次巡檢，要定期對設備進行維護，易損零部件定期更換，最后，屬地鎮(zhèn)政府、村委會及水務部門年中、年末分別對第三方公司進行一次滿意度測評，結(jié)合第三方公司日常工作表現(xiàn)以及相關部門對供水站設備運行情況抽檢結(jié)果進行打分，分數(shù)將與第三方公司的勞動報酬掛鉤。

三、結(jié)論

農(nóng)村飲水安全是我區(qū)水利工作的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務。我們應在今后的農(nóng)村飲水健康行動項目工程管理上實行規(guī)范化管理，多方聯(lián)動，建立科學合理的管理機制;加強水源保護，嚴格落實水質(zhì)檢測制度;科學合理定水價，實行計量收費;聘請第三方公司進行專業(yè)化管理，確保農(nóng)村飲水健康行動項目工程建得成、管得好、長受益，持續(xù)提升廣大農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感，以實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化的總體要求。