消防法制與執法規范化建設的完善策略

庹洪勇

摘要：消防安全是社會穩定的重要前提和保障，人民群眾的生產和生活都離不開消防安全。隨著時代的發展，對消防法律法規和執法制裁工作都有了全新的要求，因此，建立起完善的消防法律法規體系，將消防執法工作進行規范化建設，是當前消防工作的重點。

關鍵詞：消防 執法規范 完善建議

2021年6月13日，湖北省十堰市一區域發生燃氣爆炸事故，消防安全事故又一次進入大眾視野。近些年來，隨著國家綜合國力的不斷提升，我國對消防安全的重視程度越來越高。消防安全涉及到生產生活的方方面面，一旦出現消防安全事故，往往會造成較多的人員傷亡，個人財產、國家財產都會受到不同程度的損失，可謂人財兩傷。讓人記憶猶新的2015年天津濱海新區爆炸事故，是近幾年來讓人記憶較為深刻的重大消防安全事故，事故共造成165人遇難，其中消防人員99人，事故造成直接經濟損失共計人民幣68.66億元，震驚世界。因此，為了保護廣大人民群眾的生命及財產安全，規范化的消防工作至關重要。規范化的消防工作，除了消防法規建設的完善，消防執法的規范性也至關重要，二者相輔相成，缺一不可。

1.現階段消防法制與執法規范化建設存在的問題

1.1相關法律法規建設不完善

今年的4月29日，《中華人民共和國消防法》再一次進行了修訂。這部法律從1998年第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過后，一直用于指導我國消防執法制裁工作的開展。然而隨著時代的不斷進步，新興的事物和行業不斷興起，對消防執法制裁的要求也在不斷變化。雖然相關法律法規一直在修訂完善，但在一些新的領域或特殊的環境下，消防人員的執法制裁工作依然缺乏最新的規范指導，急需推成出新的新規范、新流程在一定程度上跟不上時代的變化，對我國消防執法制裁工作的開展有著一定的制約作用。

1.2消防執法缺乏規范性

當前，由于體制機制的原因，許多基層消防單位在進行執法制裁時，還存在著領導“一言堂”現象，許多涉及到消防相關的公共安全事件在進行處置時，都是聽從領導的指揮和安排，沒有按照規范化的評判標準來執行。特別是在一些行政處罰的過程當中，由于缺乏規范性，如何處罰、罰多罰少都是由領導者自主裁量的，基層工作人員無法根據相關的評判標準執行裁決。長此以往，權力的過于集中，將會導致基層消防單位特別容易產生腐敗現象，人民群眾對消防執法判決的公平公正性認可度將會大幅降低，這不僅會對消防執法制裁的公信力造成影響，也不利于消防工作的正常開展。

1.3執法流程不夠嚴謹

要保證消防執法制裁的公正性，確保執法流程的規范是關鍵。當前，我國許多的基層消防執法工作人員法律意識淡薄，缺乏規范程序的意識，在執法制裁的過程中，往往以結果為導向而忽略了過程的規范性，導致在消防執法制裁工作中出現諸多問題，使消防執法制裁工作無法正常進行。例如在執法過程中，執法人員憑經驗辦案，沒有對案件細節進行詳細的調查和取證，證據收集不充分，導致對案件的定性發生錯誤，最終在執法裁決時產生誤判，致使當事人不服判決而拒不執行，使消防執法工作失去公信力。另一方面，一些基層執法人員對消防法律法規認識不清，在執法工程中無法準確判決，導致制裁時間延長，不利于下一階段工作的開展。

2.完善消防法制與執法規范化建設的建議

2.1完善消防法律法規，實行制度公開

要提升消防執法制裁工作的規范性，除了相關法律法規的建立與完善外，制度的公開也是一項重要的手段。在建立和完善相關的法律法規時，要從多方面聽取基層執法工作人員的意見和建議，總結基層的工作經驗，杜絕紙上談兵，以實踐為基礎，制定切實可行的法律規范。制度的公開，是提升消防執法制裁公信力最為有效的方法。將執法制裁的相關法律依據、執法執裁的規范化流程進行公開，加強民眾對消防執法制裁工作的監督，不僅有助于加深民眾對消防執法制裁工作的理解，也是促進消防執法制裁工作更上一層樓的內在動力。在“互聯網+”的網絡時代背景下，消防部門可以充分利用網絡信息平臺，將消防執法制裁的信息發布在互聯網上，進行信息的公開，接受廣大民眾的監督。

2.2發揮紀委監督職能，確保執法規范化

充分發揮紀委的監督職能，是強化消防執法制裁規范性的重要保障。近些年來，我國的反腐倡廉工作在取得了突破性進展之后，一直保持著高壓態勢，力求肅清一切腐敗根源，確保最廣大人民群眾的根本利益得以保證和實現。消防工作涉及到人民生產生活的方方面面，消防執法更是與人民群眾的利益息息相關，因此，加大對消防執法制裁的監督力度，是保障執法制裁公平公正的強有力手段。紀委要定期對消防執法工作開展督察、評議和回訪，對執法工作的成效進行檢驗，確保執法制裁工作的質量。此外，紀委還要對在執法過程中出現的違規、違紀、違法行為進行處置和處罰，提高消防執法工作人員的廉潔意識和工作態度，提升消防執法工作的規范化。

2.3簡化執法流程，增強執法規范性

隨著政府職能向著服務型的轉變，簡化辦事流程已經成為當前行政事物處理的主流。消防單位在開展執法制裁工作時，也應該遵循便民原則，簡化執法制裁的流程，讓執法工作更加高效、便捷。消防執法流程的簡化，不僅能夠有效避的免執法人員因法律法規知識欠缺或辦事流程不規范所造成的諸多問題，還能夠使執法流程更加透明、規范，確保執法的公平公正。要簡化消防執法流程，就應當加強消防單位執法工具及設備的配備，有效節約執法的時間成本，增強執法的準確性，提升消防執法制裁的工作成效。

3.結語

總而言之，消防工作的規范化建設直接關系著廣大人民群眾的生命安全和財產安全，是人民群眾生產生活得以正常開展的基礎前提。在社會經濟有了全新發展的當下，建立健全完善的消防法律法規體系，與時俱進，增強消防執法制裁工作的規范性，是消防工作的重中之重。只有加強消防執法工作的規劃性，才能夠提升消防工作者特別是基層消防工作者的工作能力，增加社會消防安全的系數，確保社會的安全和穩定，為人民群眾的生產和生活保駕護航。

參考文獻：

[1]王晉.完善消防法制與執法規范化建設對策[J].消防界（電子版），2021，7（06）：98-99.