鄉村振興戰略背景下的村莊發展潛力評價思路研究

葛玉娟 周樟垠 李青

摘要：本次研究旨在鄉村振興戰略的背景下，以固鎮縣為例，研究村莊發展潛力的評價思路，探索一套普適性的評價體系，以便明確村莊發展重點和目標，為村莊布局規劃提供思路，為構建“以人為本，人地合一"的新型城鄉格局。

關鍵詞：村莊布局;發展潛力;鄉村振興

1、研究目的和思路

隨著中國特色社會主義進入新時代，農業農村發展的外部環境和內在動因發生了重大且深刻的變化。黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，在更高標準、更高層次上推進農業農村現代化建設，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，對全面建成新時代農村具有重大現實意義和深遠歷史意義。

本次研究將按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興總要求，科學把握鄉村發展規律，以固鎮縣為例，通過對村莊發展現狀進行評價，建立一套村莊發展潛力的評價體系，以便明確村莊發展重點和目標，為村莊布局規劃提供思路，從而達到構建“以人為本，人地合一"的新型城鄉格局的終極目標。

2、固鎮縣鄉村發展現狀

固鎮縣隸屬于安徽省蚌埠市，位于安徽省東北部，淮河中游北岸，地勢平坦，歷史悠久，面積1363平方公里，現轄11個鄉鎮，228個行政村。通過對固鎮縣村莊發展現狀的問題挖掘，并對村莊發展趨勢進行研判，形成本次研究的基礎。

近年來，固鎮縣農村創新創業環境不斷改善，新產業新業態大量涌現，鄉村產業發展取得了積極成效，但仍存在產業鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足等問題，亟待加強引導、加快發展。固鎮縣的鄉村布局在空間上呈線性集聚，又分布較散，人均建設用地面積較高等特點。

（1）村莊大部分沿國道、省道以及縣鄉道路等呈線狀布局，省道沿路分布最為稠密，形成連片發展區域，如S224、S307。東西向的縣、鄉道沿線，如X013因易形成良好朝向和沿街，居民點聚集程度也較高，但對過境交通產生阻礙，存在安全隱患、居住環境較差。

（2）固鎮縣現狀自然村平均密度為1.18個/km2，除城關鎮和連城鎮用地集聚度較高外，村莊布局整體分布零散，呈現北少南多的特征，且經濟水平和人口規模差異較大。土地利用低效，對生態安全維護、產業發展和城鄉統籌支撐力弱，不利于設施集中配置及農業的規模化、機械化生產。

（3）全縣村莊建設用地總計11858.29公頃，人均村莊建設用地為266.5平方米，遠遠高于安徽省人均140平方米的控制標準。人均建設用地過高，需要空間的優化整合。

3、村莊發展潛力評價體系構建

村莊發展潛力，是在當前政策環境下，利用現有資源和發展能力，能更好地反應村莊綜合實力的水平。政策、經濟、人口、歷史、文化和自然環境等綜合因素均對村莊發展潛力有不同程度的影響。本次研究在充分分析固鎮縣村莊發展情況的基礎上，通過建立評價體系，對各個村莊進行潛力分析，由此形成村莊分類的基礎依據。

3.1評價要素選擇原則

影響村莊發展潛力的因素有很多，在選擇評價要素時，既要利于村莊建設規劃的類型劃分，增強評價的指向性，也要利于減少后續評價工作中的無效勞動，并綜合經濟、交通、文化、生態等基本要素，考慮各項要素間的關系，科學、全面、精準地反映出村莊發展現狀，從而形成科學合理的村莊發展潛力評價體系。

3.2基礎因素選取

本次研究主要采用層次分析法（AHP）對村莊發展潛力評價進行分析，多指標綜合評分法和多因子空間疊合評價法來評價村莊發展潛力。首先需要明確因素層的各項因素，然后根據每個因素的內容和對村莊發展的影響，對每個因素進行細分，形成若干指標。整個評價體系共分為8個因素和25個指標。

（1）因素選擇

通過對固鎮縣當地的相關政策及自身區位和地勢的特征，選取用地適宜性水平、人口與經濟規模、交通便捷性、設施承載水平、地質災害影響、各類資源要素、產業規模和空間擴展水平八大因素作為固鎮縣村莊發展潛力評價的一級指標作為因素層。

（2）指標選取

結合固鎮縣現狀，明確各個因素的評價指標。其中用地適宜性評價主要選取高程和坡度因子進行賦值評價;人口規模選取人口密度、空心化率、老年化率作為人口與經濟規模因素的指標;交通便捷性選擇村莊距離縣域國道、省道、縣道、鄉道、高速出入口等交通設施的距離;公共服務設施主要選取幼兒園、中小學、衛生站、文化設施及養老設施作為指標;基礎設施建設主要選取自來水、改廁戶數、生活污水處理、人均垃圾箱個數作為指標;產業規模村選取村集體收入、村民人均年收入、鄉村旅游以及農村電商等因子，評價村莊產業發展的條件;村莊土地使用情況人均耕地面積、永農占比作為重要指標，因此選為評價農村土地使用的情況的評價指標;村莊建設因素則選取鄉村建設用地規模和宅基地空置率作為衡量村莊建設的重要指標。

3.3、確定指標權重

根據層次分析法對評價指標進行分層比較和排序，并運用專家打分法對各因子進行權重賦值，形成本次村莊發展潛力評價的指標體系。

4、村莊發展潛力評價

4.1分因子評價

（1）用地適宜性水平評價

以村莊為單位，計算其平均高度和坡度，并分別進行打分賦值，坡度越大高程越大的分數越低，不過由于固鎮縣地形較為平坦，坡度和高度變化不是很大，兩個因子對村莊潛力影響程度不大。

（2）人口規模評價

人是村莊發展的基礎，在村莊演變中，人口規模較大的村莊其各項設施配套的成熟度會比規模較小的村莊高，這些村莊更具備完善公共服務設施和基礎設施的基礎條件，也更容易形成規模，更具有集聚性。人口密度越大、空心化率越低、老年化率越低分數越高，反之分數越低。

（3）交通便捷性評價

交通便利也是影響村莊發展潛力的重要指標。交通越便利，村莊對外交流越頻繁，村莊的發展潛力就越好。受城市功能的輻射程度，根據村莊距離縣城的距離來劃分等級，判斷城市功能對村莊的輻射影響力，距離越近，分數越高。

（4）公共服務設施水平評價

設施承載水平包括公共服務設施建設水平和基礎設施建設水平，而公共服務設施水平評價中，對于擁有幼兒園、中小學、衛生站、文化設施及養老設施的村莊，分數較高，反之較低。

（5）基礎設施建設評價

對于通自來水、改廁戶數多、生活污水處理較好、人均垃圾箱個數較多的村莊，分數較高，反之，分數較低，說明村莊基礎設施建設不足。

（6）產業規模評價

村莊的經濟水平很大程度是由產業的發展水平決定，產業發展的條件決定著村莊未來發展的趨勢及保障。村集體收入較高、村民人均年收入較高、擁有鄉村旅游以及農村電商的村莊，產業發展的條件越好。

（7）土地使用情況評價

村莊土地使用情況主要反應在人均耕地面積和永農占比兩個指標上，人均耕地面積越高，永農占比越大，代表農村農業發展情況越好，土地使用越好，分數也就越高。

（8）村莊建設情況評價

鄉村發展水平很大程度上是由村莊建設情況決定的，村莊建設條件決定著村莊未來建設發展情況。鄉村建設用地規模越大，宅基地空置率越低代表村莊建設情況越好。

4.2各指標綜合評價

通過疊加計算，而到了基礎分析結果，分值越高的村莊，也就是圖中顏色越深的村莊發展潛力越大。并將其根據得分分為五級：一級村莊發展潛力很低，二級村莊發展潛力較低，三級發展潛力一般，四級村莊發展潛力良好，五級村莊發展潛力最佳，從形成村莊發展潛力的基本模型，為村莊分類奠定數據支撐基礎。初步分析可知，固鎮縣城關鎮、連城鎮和新馬橋鎮周邊的村莊發展潛力較高，楊廟鄉、濠城鎮以及任橋鎮也擁有較多發展潛力較高的村莊。評價結果基本符合實際現狀。

5、研究結論

本次研究在鄉村振興的背景下，以固鎮縣為例，驗證了村莊發展潛力評價體系的構建作為村莊分類的基礎是科學并可行的。但仍需要明確，發展潛力只是影響村莊分類的要不僅受，還受到其他各種因素的影響，不建議直接用將其作為村莊分類的唯一標準。

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