廣東出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》 建立健全分級(jí)分層救助體系

近日，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。7月27日，廣東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹廣東改革完善社會(huì)救助制度情況，并回答記者提問。

《實(shí)施方案》從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施共3個(gè)方面提出24項(xiàng)主要措施，并明確了主要目標(biāo)：到2022年，基本建成大救助信息平臺(tái)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局；到2035年，社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

亮點(diǎn)一：打造三個(gè)救助圈層，社會(huì)救助體系覆蓋更加全面

廣東省民政廳副廳長(zhǎng)聶元松介紹，近年來，廣東加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的“大救助”體系，形成兜底保障、提標(biāo)擴(kuò)圍、數(shù)字賦能、提質(zhì)增效的強(qiáng)大合力，切實(shí)推動(dòng)惠民政策落地落實(shí)，有效保障了困難群眾的基本生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至今年6月底，基本完成省政府十件民生實(shí)事涉社會(huì)救助提標(biāo)任務(wù)，全省低保對(duì)象143萬人，月人均城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為900元、734元，同比增長(zhǎng)7%、5%；特困供養(yǎng)人員22.4萬人，月人均城鄉(xiāng)特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為1528元、1274元，同比增長(zhǎng)8%、11%。

為健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類大救助制度體系，《實(shí)施方案》將救助對(duì)象細(xì)劃分為低保和特困、低收入和支出型貧困家庭、面臨其他困難3個(gè)救助圈層，分別給予基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助和社會(huì)幫扶等具體措施。

《實(shí)施方案》進(jìn)一步拓寬了社會(huì)救助覆蓋面。比如：將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲；將專項(xiàng)救助的范圍從低保、特困擴(kuò)大至低收入和支出型困難家庭；加強(qiáng)基本生活救助與專項(xiàng)救助銜接，將專項(xiàng)救助從醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、受災(zāi)人員救助拓寬到法律援助、司法救助等。

為了讓急難社會(huì)救助更加及時(shí)，《實(shí)施方案》對(duì)基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著人員，給予急難社會(huì)救助。取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。

亮點(diǎn)二：首次確定低收入家庭救助范圍和救助內(nèi)容，破解“低保捆綁”和“懸崖效應(yīng)”

《實(shí)施方案》明確，制定低收入家庭、支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，完善低保、特困政策，健全救助家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況綜合評(píng)估機(jī)制。對(duì)家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的，認(rèn)定為低收入家庭。對(duì)低收入家庭和支出型貧困家庭，實(shí)施必要專項(xiàng)社會(huì)救助。

同時(shí)，對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，單獨(dú)納入低保；分檔或根據(jù)家庭生活狀況綜合評(píng)估結(jié)果與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。

亮點(diǎn)三：拓展三個(gè)服務(wù)方式，開展多元化救助

《實(shí)施方案》創(chuàng)新“黨建+社會(huì)救助”“物質(zhì)+服務(wù)”“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”三個(gè)服務(wù)方式，開展多元化救助服務(wù)。實(shí)施“黨建+社會(huì)救助”模式，建立黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度。發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，對(duì)老年人、殘疾人、未成年人、重病患者等特殊困難群體提供探視巡訪和照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。完善“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+報(bào)告”機(jī)制，健全救助網(wǎng)絡(luò)，拓展基層服務(wù)功能，定期走訪轄區(qū)住戶，及時(shí)識(shí)別可能陷入貧困境遇的家庭。

亮點(diǎn)四：健全智慧救助體系，探索建立粵港澳跨境社會(huì)救助信息平臺(tái)

《實(shí)施方案》提出，建設(shè)廣東大救助信息平臺(tái)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，匯集政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各類救助幫扶信息，推動(dòng)系統(tǒng)協(xié)同、部門協(xié)同、政社協(xié)同。探索建立粵港澳跨境社會(huì)救助信息平臺(tái)，推進(jìn)跨境粵港澳居民社會(huì)救助工作。

健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制方面，完善底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)，推進(jìn)救助信息整合，實(shí)行困難群眾統(tǒng)一認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一核對(duì)、救助對(duì)象需求統(tǒng)一發(fā)布等，健全救助信息雙向反饋機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接救助資源，滿足困難群眾個(gè)性化救助需求。

在“粵省事”等移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，提供“掌上辦”“指尖辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助申請(qǐng)、辦理、查詢等全流程在線辦理。

亮點(diǎn)五：引導(dǎo)社會(huì)力量參與，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

在引導(dǎo)社會(huì)力量參與方面，充分發(fā)揮廣東慈善救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、政府購買社會(huì)救助服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)兜底民生服務(wù)工程，大力發(fā)展慈善救助，積極發(fā)展社會(huì)救助領(lǐng)域的志愿服務(wù)。

在提升服務(wù)能力方面，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助困難群眾列為村（社區(qū)）“兩委”重要工作內(nèi)容；全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均可異地申辦、受理、轉(zhuǎn)辦社會(huì)救助申請(qǐng)；推行提交戶口簿（身份證）和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書“一證一書”即可申請(qǐng)社會(huì)救助做法，最大程度方便困難群眾。此外，進(jìn)一步加大“放管服”力度，將低保、特困審批權(quán)限下放至珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），穩(wěn)步擴(kuò)大范圍，縮短基本生活救助辦理時(shí)間。

（廣東省民政廳)