轉型發展背景下開放大學非學歷教育發展面臨的問題與策略研究

邢俊 劉麗佳 于曉麗

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在國內眾多廣播電視大學轉型升級為開放大學的背景下，作為開放大學轉型發展關鍵環節的非學歷教育面臨著怎樣的問題和挑戰？從開放大學非學歷教育發展目前面臨的問題以及發展策略兩方面進行闡述，以期對國內開放大學的非學歷教育發展有所啟發。

[關? ? 鍵? ?詞]? 轉型發展;開放大學;非學歷教育;問題;發展策略

[中圖分類號]? G724? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）28-0160-02

2020年是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃》）提出“辦好開放大學”的收官之年[1]，也是包括中央廣播電視大學及北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省五省市的廣播電視大學“探索開放大學建設模式”的第十個年頭。①2020年8月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，提出到2025年，逐步實現“省級廣播電視大學轉型為地方開放大學，形成全國一盤棋、一體化辦學格局”的目標。[2]2020年末—2021年初，國內廣播電視大學紛紛更名為開放大學，《廣播電視大學暫行規定》也于2021年1月1日起廢止，這意味著廣播電視大學將逐漸淡出歷史的舞臺，被開放大學所取代。在國內眾多廣播電視大學紛紛轉型升級成開放大學的背景下，在試點開放辦學模式的十年探索中，我們逐漸認識到，開放大學并不是新瓶裝舊酒，而是在原有電大基礎上的涅槃重生。其中，關鍵的一點是開放大學不再像廣播電視大學一樣只局限于學歷補償教育，而是追求學歷教育與非學歷教育并舉融通。

在開放大學轉型發展的過程中，國家政策指向是其發展非學歷教育的基石，促進社會成員終身學習和學習型社會的建設是其發展非學歷教育的目標指引，擺脫自身辦學困境是其開展非學歷教育的深層原因。在探索開放大學模式的這十年中，作為轉型升級中的重要一環的非學歷教育，面臨著來自內外部環境的諸多挑戰。在新形勢下，開放大學如何審時度勢地發展非學歷教育，與普通高校錯位發展，真正走出一條新型大學之路，是當前發展面臨的突出問題。

一、開放大學非學歷教育發展面臨的問題與挑戰

國家開放大學將非學歷教育劃分為兩大類，公益類（社會教育）和市場類（職業培訓）。反映在組織機構上，以北京開放大學為例，學校的非學歷教學部門為職業培訓部和社會教育部，同時在職能部門設有終身教育處，對非學歷教育進行統籌管理。在形式上，開放大學形成了學歷教育、職業培訓和社區教育并舉融通的局面。

非學歷教育的合作形式，基本為B2B（與行業、企業、教育機構、科研院所合作）、B2G（與政府部門合作）、B2C（與廣大參訓學員、行業專家等合作）。[3]“開放”是開放大學的核心，B2B、B2C和B2G的合作方式，也正是開放大學追求開放辦學、合作共贏的最好體現。在開放大學探索非學歷教育的這幾年中，取得了可觀的經濟和社會效益，然而也面臨諸多問題和挑戰。

（一）師資力量薄弱，課程定制能力有待提升

開放大學在電大基礎上發展而來，過去幾十年只需圍繞國家開放大學的業務開展工作。2012年后，率先掛牌的開放大學開始積極地開展自主業務，開放大學的自主業務本身就在起步階段，師資力量也尚薄弱。而非學歷教育面對的人群廣泛，需求多樣，有針對基礎教育校長、教師的培訓，有針對老年人及社區人員的城市休閑培訓，有針對各行各業在職人員的技能培訓等。開放大學希望教學崗的教師能夠在做好學歷教育教學工作的同時，在職業培訓部、社會教育部等非學歷教學部門發揮作用，然而事實上，由于學歷教育與非學歷教育的專業差異，學歷教育師資尚不足以支撐非學歷教育教學工作，缺乏穩定的師資，缺乏根據市場需求的課程定制能力，這勢必會影響到開放大學的市場競爭力。

（二）質量保障機制欠缺，項目的可持續性不佳

近些年，開放大學在非學歷培訓方面積極探索，在培訓項目上，有合辦和自辦兩種。合辦項目，即與各類機構合作開發項目;自辦項目，如通過開發市場渠道或投標，承接來自政府、教育局或其他社會機構的委托項目等。

與各類機構合辦項目，形式基本為開放大學提供培訓場所等硬件設施或少數師資，合作機構負責項目方案策劃、招生、專家邀請等核心部分。由于合作機構的質量不同，培訓效果也參差不齊，合作項目往往不能實現可持續發展。

自辦項目，則需要開放大學根據甲方需求提供培訓方案，負責招生、項目運營和管理、項目評估等全流程服務。而自辦項目的質量并不可觀，這有多方面的原因。首先，開放大學缺乏師資，師資需要外聘且不穩定;其次，開放大學并未形成從市場渠道開發、項目方案設計、項目運營和管理、項目評估等環節在內的流程閉環，這使項目管理人員一人擔多職，無力顧及培訓質量及服務能力;最后，開放大學在培訓硬件設施方面還有待改善。如學校食堂及住宿方面是否有相應的承載力可以解決學員的食宿，培訓教室是否可以滿足不同學科、不同人群的需求等。這些如不能滿足，會大大降低參訓學員的學習體驗，降低開放大學的服務能力，從而影響培訓效果。

總體上，關于非學歷教育項目，開放大學缺乏相應的質量保障機制。這使非學歷教育關注規模而忽略內涵質量發展，勢必會影響非學歷項目的黏性和可持續發展。

（三）追求規模效益，精于深耕打造拳頭項目