高校衛生應急管理機制研究

盧珊 劉建準 呂天宇

摘 ? 要：當前，部分高校公共衛生應急管理存在高校衛生應急管理制度不健全、衛生應急管理機制不完善、衛生應急物資儲備不完備等問題。因此，通過對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急管理進行分析，對各高校在疫情應對中的措施提出建議：打造高校衛生應急管理體系，打造高校衛生應急管理保障體系，完善高校衛生應急物資儲備體系，構建高校衛生應急心理干預體系。

關鍵詞：高校;突發公共衛生事件;應急管理

中圖分類號：D922.16 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1673-291X（2021）20-0149-03

2020年8月，為科學指導高校做好新冠肺炎疫情防控工作，有序推進復學復課，國家衛生健康委、教育部日前組織制定了《高等學校秋冬季新冠肺炎疫情防控技術方案（更新版）》。新冠肺炎疫情爆發一年多以來，各高校對該方案一直遵照執行。但眾多高校因疫情情況、管理方式等均有不同，須逐步建設適合各個高校本身的應急管理機制，以更好應對不同等級不同層次不同高校的突發公共衛生事件。2021年1月6日，大連市某高校因疫情原因封校，涉及1.3萬名師生，該校師生志愿者冒著大雪給封閉在宿舍樓的學生們運送防疫物資的場景溫暖了許多人。在這份溫暖之下，能看到的是該高校衛生應急管理的井然有序，現各高校應當截長補短，博采眾長。為有效預防、及時控制和妥善處理高等學校突發公共衛生事件，提高快速反應和應急處置能力，確保學校師生員工的健康與生命安全，保證學校正常的教育教學和生活秩序，高校應盡快完善突發公共衛生事件應急管理機制，提高應急處置能力。

一、研究意義

近些年來，全球各種突發性公共衛生事件頻繁發生，如SARS、高致病性禽流感、甲型HlN1流感、新型冠狀肺炎等，引起了人們的廣泛關注。突發公共衛生事件關系著人民群眾的安危，關系著社會的發展，因此，必須要得到重視。

2020年2月14日，習近平總書記在《中央全面深化改革委員會第十二次會議》中強調，“要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領導指揮體系。要健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制，及時總結各地實踐經驗，形成制度化成果，完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。”目前，新型冠狀病毒已知的傳播途徑有直接傳播（即呼吸道傳播）、氣溶膠傳播以及接觸傳播。由于高校是一個人口密集、青年聚集、活動頻繁的公共場所，傳染病爆發并流行是高校較常見的突發性公共衛生事件之一，因此，加強高校衛生應急管理具有十分重要的理論意義和現實價值。

二、相關概念

2020年1月30日，世界衛生組織宣布，將新型冠狀病毒疫情列為國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC，Public Health Emergency of International Concern）。PHEIC是世界衛生組織傳染病應急機制中的最高等級。據了解，這是全球第6次被認定為PHEIC的公共衛生事件。

（一）突發公共衛生事件

突發公共衛生事件（public health emergency events）是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害，需要采取應急處置措施的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，以及其他由生物、化學、核輻射等自然或人為因素引發的嚴重影響公眾健康的事件。2020年1月20日，國家衛健委發布2020年1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

（二）高校突發公共衛生事件

高校突發公共衛生事件（public health emergency events in university）指在大學校內突然發生，造成或可能造成師生員工健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物或職業中毒以及其他嚴重影響師生員工身心健康的公共衛生事件。

（三）高校公共衛生事件應急管理

突發公共衛生事件管理通常可以分為應急管理和風險管理兩個部分，突發公共衛生事件的應急管理是指在突發公共衛生事件發生后，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序[1]。高校衛生應急管理是包括對事前、事中和事后整個衛生應急工作的計劃、組織、領導、實施與評價等活動的總稱。學校是人員密集型場所，是學生的聚集地，由于新型的冠狀病毒的傳播速度非常快，且病毒的傳播能力比較強，一旦高校出現疫情，后果可想而知。因此，各高校應及早預防，提前做好疫情防控應急管理預案[2]。

三、高校衛生應急管理存在的問題

（一）高校衛生應急管理制度有待健全

雖然各級政府都制定了有關法規、條例和總體的應急預案，各級衛生部門也都制訂了相應的公共衛生專項預案，使突發公共衛生事件應急工作有了制度上的保障[3]，但由于缺乏制度建設，高校在面對疫情時顯得還有些束手無策。總體來說，各部門間制度銜接不到位、劃定標準不相同、權力界限不清晰、運行管理效率不高等問題顯著存在。

（二）高校衛生應急管理機制有待完善

當前，新冠疫情引發的突發公共衛生事件高校應急決策指揮系統尚不完善，部分高校尚未建立新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部;高校在防控新冠疫情時需要體現自上而下的協調性，但受限于部門間的工作職責不明確，致使各部門、院系間信息不對稱，導致衛生應急管理工作難以落實到位[4]。

（三）高校衛生應急物資儲備有待完備

新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間，最牽動人心的當數應急物資儲備和防護物資供應[5]。高校是人員密集場所，因此最基本的防護裝備，如防護服、口罩、護目鏡、手套、消毒酒精等是必不可缺的，隔離室的建設對高校來說更是亟待解決的問題。但由于高校缺乏相應的應急衛生物資儲備保障制度，在出現疫情時衛生應急防護裝備嚴重匱乏。