3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)：研究回顧與展望

沈添琦 高梅書

摘 要：隨著“普遍二孩政策”的實施，嬰幼兒托育服務(wù)問題成為育齡家庭及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。對近年來的研究文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，既有研究在托育服務(wù)的需求狀況、供給狀況、供需矛盾及其原因、供需矛盾的破解之道及中國特色嬰幼兒托育服務(wù)體系構(gòu)建等方面進行了比較深入的研究和探討，取得了較為豐碩的成果，但在研究方法、研究視角及研究內(nèi)容等方面仍有改進和深化的空間。建議從多學(xué)科視角對該問題加強交叉研究、實證研究，以及在托育服務(wù)運行機制、保障基礎(chǔ)等內(nèi)容方面深化研究，以推動“幼有所育”“幼有好育”目標(biāo)的實現(xiàn)，增進嬰幼兒及其家庭的福祉。

關(guān)鍵詞：3歲以下嬰幼兒;托育服務(wù);研究綜述

中圖分類號：G610 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0041-04

為緩解人口老齡化問題，促進人口均衡發(fā)展，我國自2016年起正式施行“全面二孩”政策。“全面二孩”政策能否收到預(yù)期效果，跟托育服務(wù)等配套政策是否完善密切相關(guān)。托育服務(wù)的發(fā)展水平是影響家庭生育決策的重要因素之一。因此，嬰幼兒托育服務(wù)問題近年來受到育齡家庭、學(xué)術(shù)界甚至全社會的廣泛關(guān)注。

托育服務(wù)是指因環(huán)境造成家庭正常照顧兒童功能不足，兒童必須于每天有一段時間離開父母及家庭的照顧時，需要有組織化的服務(wù)，以補充父母的家庭照顧的一種公共服務(wù)[1]。自1949年以來，我國托育服務(wù)經(jīng)歷了去家庭化（1949年至20世紀(jì)80年代中期）—再家庭化（20世紀(jì)80年代中期至2010年）—責(zé)任共擔(dān)（2010年至今）三個發(fā)展階段[2]。責(zé)任共擔(dān)是家庭結(jié)構(gòu)核心化、小型化以及人們對育兒認(rèn)識的提高和對美好生活追求的必然要求。黨和政府積極回應(yīng)這一重大的民生關(guān)切，從2010年起陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策，比如2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“重視0～3歲嬰幼兒教育”，2010年10月發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》指出“托幼機構(gòu)應(yīng)貫徹保教結(jié)合方針”，2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)“要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題”等。而2019年5月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，則正式為托育服務(wù)提供了國家級的發(fā)展指導(dǎo)意見。在此背景下，各級政府部門對發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)高度重視，這在客觀上要求學(xué)術(shù)界在理論與實踐層面深入開展嬰幼兒托育服務(wù)研究。本文對3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的相關(guān)文獻進行梳理與總結(jié)，以期對托育服務(wù)的研究前沿有一個大致的了解并探析未來的研究趨勢，為加快我國嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展，促進嬰幼兒健康成長盡一份微薄之力。

一、托育服務(wù)的供需分析

（一）托育服務(wù)的社會需求

托育服務(wù)需求是指3歲前嬰幼兒家庭對此年齡段托育服務(wù)有支付能力的需要，是獲得保育和教育服務(wù)的愿望與相應(yīng)支付能力的統(tǒng)一[3]。關(guān)于托育服務(wù)需求的研究主要集中于需求狀況及特點等方面。

托育服務(wù)的需求十分旺盛已經(jīng)成為國內(nèi)學(xué)者研究達成的共識。王暉等人整理了原國家衛(wèi)計委2016年在北京、上海、南京等十城市進行的3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市35.8%的嬰幼兒家長存在托育需求，無祖輩參與照看的家庭托育需求達43.1%，認(rèn)為嬰幼兒托育服務(wù)需求亟待滿足[4]。也有學(xué)者針對局部地區(qū)進行實證調(diào)查后印證了托育需求的增勢。對上海市徐匯區(qū)13個街道的調(diào)查中，3歲以下嬰幼兒入托需求率為51.4%，大多家長希望孩子在1～2歲的和2～3歲時入托[5]。對河北省石家莊的抽樣調(diào)查中，有73.2%家長認(rèn)為幼兒入托是有必要的，僅26.8%位家長認(rèn)為幼兒入托是沒必要的[6]。對沈陽市的抽樣調(diào)查中，52.2%的0～1歲嬰幼兒家庭需要日間托育，到嬰幼兒2～3歲時，家庭對于日間托育的總需求比已高達73.4%[7]。導(dǎo)致托育需求不斷增高的原因主要有以下幾點：一是政策的推動作用，二孩政策的實施推動了托育服務(wù)需求的增長;二是社會發(fā)展帶來觀念的轉(zhuǎn)變，家庭的育兒認(rèn)識不斷提高，家長對嬰幼兒照料有了新的要求[8];三是家庭內(nèi)部養(yǎng)育困難，或有家庭育兒觀念的沖突、工作與家庭矛盾、祖輩無力照料等養(yǎng)育問題;四是嬰幼兒自身發(fā)展的需要，托育服務(wù)可促進孩子早期發(fā)展[9]。

托育服務(wù)的需求特點也是學(xué)者關(guān)注的重點。一方面，家長在托育服務(wù)需求上存在一些共性特征。首先，多數(shù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安全是3歲以下嬰幼兒家長最為關(guān)注的問題，認(rèn)為安全是最基本的[10]。家長更愿意選擇裝有監(jiān)控攝像頭的托育服務(wù)機構(gòu)，且邊際支付意愿最高的屬性就是安防監(jiān)控。這不僅表明家長對托育服務(wù)的安全性的重視，也從側(cè)面反映出目前托育服務(wù)行業(yè)的公信程度偏低[11]。其次，托育價格方面，洪秀敏等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)有55.96%的家庭表示當(dāng)前托育服務(wù)費用較高，家庭面臨巨大的托育服務(wù)成本壓力[12]。嬰幼兒家長更傾向普惠性的托育服務(wù)，“普遍惠及，方便送托”是當(dāng)前家庭對于托育服務(wù)體系價值取向與布局原則的期待[11]。此外，托育時長方面，全日制托育服務(wù)最受家長的青睞，之后是半日制托育服務(wù)及計時制托育服務(wù)[12]。另一方面，受家長學(xué)歷、職業(yè)、家庭月收入等因素的影響，不同類型的家長對托育服務(wù)的需求也存在差異性。從學(xué)歷差異來看，初中及以下學(xué)歷家長在環(huán)境與設(shè)施、護理保育、教師專業(yè)性上的需求顯著低于其他學(xué)歷的家長，大專以上學(xué)歷的家長在環(huán)境與設(shè)施和教師專業(yè)性上需求最高，而對護理保育需求最高的則是高中或中專學(xué)歷的家長[13]。從職業(yè)差異來看，底層職業(yè)家長對托育服務(wù)的月花費額度承受能力最弱，且家長青睞于入戶指導(dǎo)和社區(qū)托育，而中髙層職業(yè)家長青睞于工作單位設(shè)托[14]。從家庭月收入差異來看，月收入5 000元以下的家庭對托育服務(wù)品質(zhì)的需求明顯偏低，月收入在8 000～12 000元之間的家庭對服務(wù)理念的需求最高，月收入在5 000～8 000元之間的家庭最看重環(huán)境設(shè)施。月收入12 000～20 000元的家庭對師資力量的需求最高，而家庭月收入高于20 000元的家庭則尤為重視保教活動[7]。可見，嬰幼兒托育服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化多層次，具有一定的階層差異。